开放的三网融合之广电与电信的融合之路

    编者按：伴随着国家对三网融合的大力推进，一时间三网融合已成为最受瞩目的国民话题，但三网融合究竟出于何种背景，三网融合最关注的问题是什么，影响实现三网融合的障碍是什么，又如何解决呢，实现后又能带来怎样的改变呢？本组稿就将带您回顾我国广电、电信的过去、审视现在的发展、憧憬美好的未来，共同打开三网融合的绚丽世界。 

    了解过广电与电信各自的发展历程之后，相信大家已经对国家进行三网融合的必要性和紧迫性有了基本的认识，但事实上，网络的融合并不是从三网融合国家政策启动之后才有的，其实早在90年代，广电与电信就已经开始进行网络融合的早期探索，本文就将针对三网融合政策出台前我国广电、电信是如何融合的进行简要分析，并借鉴外国在网络融合方面所做出的努力，从中寻找一些思路。 

    其实我国倡导的网络融合并非本国独有，这实际上是一个世界性的现象，其完成大体要经过四个阶段才能最终实现：具体第一个阶段是广播电视、计算机和印刷的融合。这一理论最早是由被誉为“数字化之父”尼葛洛庞蒂在1978年提出的。而第二阶段是20世纪80年代，这时三网融合指的是计算机、广播电视网、电信网的融合。第三个阶段是20世纪90年代，三网融合指的是电信网、广播电视网、互联网的融合。而现在三网融合在全球的趋势是互联网、信息通信网、媒体网的融合，即网络融合的最后一个阶段。如果按照这个理论的话，我国目前正在进行的三网融合显然已经落后发达国家一个阶段，实际上在补上世纪90年代的欠账，那么当时我国为什么没能与世界同步进行电信网、广播电视网和互联网的融合呢？  

    其实这三大网络的融合十年来从未间断过，早在90年代末，融合就已经在发生。一方面电信要进入广电，要传输电视，另一方面电视要搞互联网，要做电话，由此冲突不断。这时国家提出了三网融合的第一个文件，即1998年的92号文件，规定“将原来广播电影电视部的广播电视传送网(包括无线和有线电视网)的统筹规划与行业管理，组织制定广播电视传送网络的技术体制与标准的职能，交给信息产业部”。这一文件是在美国FCC电信、广电行业合并的法律背景下提出的，但当时这个文件一出台就引起了相当大的争议，业界普遍认为很难真正施行，事实上从1998年开始的连续了一年多时间里，文件根本无法实行。 

    到了1999年，国家又颁布了82号文件，要求广电和电信业务不得互营，这一文件精神显然与当时国际上正在进行的三网融合相抵触，当国外的美国、韩国、日本、欧洲开始大规模进行融合的时候，中国却提出了楚汉分明的互不干涉政策，这也是目前我国在网络融合方面整整落后国外一个阶段的最主要原因。 

    2000年之后，我国三网融合进入正式的筹备期。2001年十五计划纲要第一次明确提出包含三网融合的“促进电信、电视、计算机三网融合”的字样。2006年十一五规划再次提出积极推进“三网融合”字样。2008年1月1日，国务院办公厅转发广电总局等六部委《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》，提出“以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”的要求。 2008年5月23日，运营商重组方案正式公布，实现五进三。2009年1月，中国移动、中国电信、中国联通分别获得3张3G牌照，三家新运营商进入电信全业务竞争时代。2009年5月19日，国务院批转发展改革委《关于2009年深化经济体制改革工作意见》的通知，指出：“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动‘三网融合’取得实质性进展。 

    伴随着国家政策的大力推动，广电和电信也同步开始了自身为融合而做出的努力。 

    广电方面，2000开始，广电进行的最大规模的努力就是数字化。2003年开始进行有线数字电视整体转换。2007年开始了移动广播CMMB。2008年，开始了地面数字电视，地面就是微波。同年开始了直播卫星。2009年提出下一代广播电视网，以NGB作为示范区推进三网融合，有线、地面、移动和卫星构成了它的整体。 

    但由于缺乏统一的经营实体，各地广电规模有限，实力与电信运营商相比不可同日而语，想着三网融合的迈进之路更是困难重重，其最大障碍就是其封闭技术体系难以与开放的互联网进行融合，如果能够解决这个问题，相信广电向三网融合就迈出了至关重要的一步。 

    而电信方面，中国电信业在过去十多年的时间里取得了举世瞩目的成就，并一跃成为全球最大的电信市场。能够取得如此卓越的成就，与电信业进行深入改革，坚持进行市场化运作，打破技术壁垒，采用开放统一的技术标准大有关系。由此中国电信业实现了业务的全线升级，一举进入了全业务运营时代，对三网融合的需求比广电更加迫切。 

    鉴于电信行业的战略转型，其最重要的动作就是要积极进入传媒领域，涉足内容传输，内容生产，内容播控业务。这已成为广电与电信在三网融合中争夺的焦点，在IPTV和手机电视业务上就能明显显示出来。因此，成为综合信息服务提供商的目标已经成为电信业发展的重中之重，凭借雄厚的资金、技术和市场运作实力，电信已经占据了三网融合的优势。 

    通过以上分析，相信大家对三网融合政策正式出台前的广电与电信在网络融合方面做出的努力有了基本的认识，同时也对国际上网络融合的基本情况有了了解。从中不难看出，要实现三网融合，中国的广电与电信业都需要付出更大的努力，但明显在各方面都占尽优势的电信已经在三网融合中蓄势待发，而广电受困技术封闭至今仍然踌躇不前，因此我国的三网融合之路不会平坦，究竟鹿死谁手变数还是非常大的。