直到最近，参与ATSC 1.0到3.0转换的所有主要各方似乎都意见统一。拥护者标榜部署方面的持续进展，指出超过60%的美国电视家庭能够收看下一代电视。尽管在今年的CES展览会上几乎没有关于下一代电视（NextGen TV）的消息，但世界上最大电视机制造商有4家现在提供带有3.0高频头的电视机。
在企业方面，ATSC 3.0作为数据分发系统的演进正在进行中，辛克莱广播集团及其ONE Media子公司和Bitpath等合作伙伴在实现向机动车辆的数据分发方面取得了长足进展，并将该标准定位为可以为商业和非商业实体提供更高效的无线分发方式的生态系统中的一个重要元素。
需要更多支持
但正如美国全国广播公司协会（NAB）现在所公开的那样，情况并非一帆风顺。NAB将转换描述为“停滞不前”，它要求美国联邦通信委员会（FCC）继续坚持向公众推广该标准，并采取措施推进消费者可以用来接收3.0信号的外围设备的开发（因为该标准不向后兼容），并成立一个专注于解决阻碍转换问题的工作组。
所有这些要求都导致了NAB最想要的东西：一个准许广播公司关闭1.0，只播出ATSC 3.0的最后期限。目前，这种转变涉及到各个市场的电视台与一个传输来自一个发射塔的该台的3.0信号的“主电视台”协同，NAB将这种双传输方案描述为“浪费”。
FCC于2017年批准了ATSC 3.0标准并给予强烈支持，它从未公开动摇过这一支持，但也强调了意见不断反馈的重要性，以便根据不断变化的情况调整转换规则。
在2022年NAB展会上，FCC主席杰西卡·罗森沃塞尔在接受NAB总裁柯蒂斯·莱盖特的采访时强调了FCC与广播公司在推进3.0方面的“伙伴关系”但她也想要反馈意见。
“联系我们，告诉我们你看到了什么，”她说，“告诉我们什么是可行的，以及我们的规则中哪些地方可能存在我们应该想办法解决的障碍。”
同样，在去年夏天的一次演讲中，FCC委员杰弗里·斯塔克斯表达了对下一代电视（NextGen TV）的支持，同时对标准所带来的隐私问题提出了质疑，该标准现在将使广播公司能够收集比以往任何时候都多得多的观众数据，他介绍了FCC加强的监管。
“FCC可能会在这方面发挥领导作用，就像我们在制定国会授权的数字转换设备补贴计划时所做的那样，或者利用我们作为电视设备监管机构的角色吗？”斯塔克斯说，“让我们发挥创造力。我想听听行业的想法。”
一个竞争更激烈的市场
NAB不久前与FCC官员举行了几次会议，与会者包括几家广播集团的高管，对此做出了回应。这些广播公司大力褒扬了一个将IP的灵活性和更有效地利用频谱相结合的标准的优势，他们告诉FCC，3.0部署将有助于行业更好地与流媒体公司和硅谷科技巨头竞争。
再加上流媒体4K内容缓慢但逐渐增长，广播公司担心如果没有更清晰的3.0转换策略，整个行业可能会落后是可理解的。
“超高清（或4K）视频已经从前卫的能力发展到几乎其它所有视频平台都有的普遍能力，”广播公司告诉FCC，“很快，4K将被视为进入高价值内容市场的筹码。”
广播公司得出这个结论并非没有经验。几十年前从模拟到数字的转换中就经历过这种情况，模拟数字转换就是以2009年全国范围关停模拟电视广播而结束。
尽管有一些相似之处，如频谱效率的前景和与现有消费产品的向后兼容性的缺乏，但也有一些很大的不同：ATSC 3.0的支持者长期以来一直倡议转换是市场驱动，FCC监管极小，但从模拟到数字的转换风险要高得多且有一个不太明了的结果：即一个硬性的截止日期（更改了若干次）以及在美国销售的所有电视机中必须包括1.0调谐器的指令。
不要期待强制指令
现在，支持一个类似的调谐器指令实际上是不存在的。在第一次转换中，消费电子协会（CEA）最初反对这一指令，但最终制造商不得不遵守FCC于2005年实施的规则。但这一规则也是关闭模拟电视广播硬截止期限协定的一部分。虽然NAB目前正在推动这样一个最后期限，但它一贯支持以市场为导向的3.0转换方式。
NAB一发言人表示，广播公司并不主张强制执行，并将消费电子行业称为ATSC 3.0标准发展的“一个重要合作伙伴”。
CTA本身一直是转换过程中不可或缺的一部分，它制定了一个与3.0兼容的认证计划，让制造商有机会使用NextGen电视标志，并与AWARN（高级告警与响应网络）紧急警报服务等举措合作。
但它也坚决反对调谐器强制指令，相反，它重复NAB的立场，即转换是由市场驱动的，但用CTA主席加里·夏皮罗的话来说，“必须推动它”。
2022年，美国支持下一代电视的电视机仅占电视机总销量的8%，CTA预测，2023年将有近500万台发货给经销商，占总数的12%。预计到2025年，这一比例将达到50%。
不过，这些数字并没有考虑到是否会有更多的制造商加入进来。目前只有一小部分电视机（主要是LG、三星和海信的高端电视机）提供3.0支持，而索尼已经全力以赴，去年宣布其在美国销售的所有电视机都将支持下一代电视。
CTA一位发言人说，该协会相信电视机的销售将会加速，但广播公司必须提供比他们现在提供的更多的功能，以使购买更有说服力。该发言人表示：“随着新的ATSC 3.0广播功能的推出，我们预计未来两年的销量将大幅增长。”
消费者接受电视机的障碍之一是，现在购买新电视机的换手率比20年前要长，这意味着购买新电视机的间隔时间更长了。这是否意味着外围设备有市场？
到目前为止，这类支持ATSC 3.0的设备的市场很小，至少可以这么说，其中没有（包括Silicon Dust的HD Home Run Flex 4K盒）获得CTA可以使用下一代电视标志的认证。然而，NAB发言人表示，它完全支持此类设备的开发，该协会“与消费电子制造商密切合作，开发具有成本效益的调谐器和转换设备，确保消费者能够接收到ATSC 3.0信号。”
于那些购买了支持3.0的电视机的人来说，有多少人是真正用它们观看下一代电视的呢？如果按照以往经验来看，并不会多，尤其是在转换的早期阶段。尽管尼尔森估计，2022年收看免费无线电视的家庭数量将略有上升，达到1900万户，但这仅占全部家庭的15.3%，而考虑到近年来加速的掐线浪潮，这一数字同样不起眼。
行业不愿公布任何数据，这可能会导致人们得出结论，目前还不足以显著影响公众对该标准的看法。
这对广播公司意味着什么？
除了对公众缺乏对下一代电视兴趣的担忧，还有ATSC 1.0和ATSC 3.0同播要求所带来的负担的担忧。尽管财政负担很小——播出成本大部分都在购买所需的设备上，但同播效率低实际上在于频谱的使用方式。
要求电视台以1.0的相同带宽同播，迫使广播公司降低其ATSC 1.0节目的带宽（以及某种程度上的质量）。尽管3.0确实允许使用更高效的视频编码（HEVC），但它还不足以提供4K HDR——一个大多数台都认为有助于激发更多兴趣的特性。
因此，争取结束同播的硬截止时间很快就攀升到广播公司的愿望榜之首位。在当前的辩论中没有公开提及的是有线电视和卫星电视公司所扮演的角色，它们坚决反对任何要求它们同播3.0和1.0的规定。
在去年对FCC的评论中，美国电视和互联网协会（NCTA）加劲反对该规定，并表示无限期延长过渡期没有问题。
它告诉FCC，今年夏天即将到来的结束1.0广播的5年“终止期”至少应该持续到2028年，即使到那时，FCC也应该发起一项调查，看看它是否应该终止。
多频道视频节目传输商（MVPD）决定何时传输3.0将不依据技术问题，而是依据商业决策和FCC现行规定。面临1.0的停播，有线电视和卫星电视运营商可能会与广播公司谈判，只传输3.0只保留最基本特征的版本（但仍将使它们遵守必须传输的规定）。这是否会对广播公司非常依赖的收入产生影响？只有时间会告诉我们答案。
3.0的数据管道
3.0的消费者端只是这个多面标准的一个元素。将3.0作为“数据管道”被宣传为可能是“杀手级应用”，将允许广播公司提供企业级服务，例如从游戏系统到汽车租赁等的软件升级，以及为车辆提供无线流媒体直播，甚至在自动驾驶汽车中发挥作用。
辛克莱广播集团对这个市场特别感兴趣，其ONE Media子公司在过去几年一直专注于这种能力。
“经济、稳健地补充无线数据分发，是一种被抑制的需求，” ONE Media公司总裁马克·艾特肯表示，“广播公司能够填补这一空白，但我们需要政府像支持宽带可用性那样，投入同样的注意力加速下一代电视的部署。”
“到目前为止，我们已经取得了显著的进展，现在需要来自政府的1.0将在某个确定的日期终止的承诺，这样生态系统（广播公司、消费电子制造商、厂商和用户）可以期望更多的选择，”他补充说。
在所有要求FCC进行更多干预的呼声中，一位对美国政府的媒体监管工作方式了如指掌的资深人士提醒我们，更多的监管会带来一系列其自身熟知的风险。
“设立一个FCC工作组是个好主意，但弄清楚要做什么几乎肯定会有一个漫长的过程，”阿伦传播公司的加里·阿伦说，“也许这会赢得时间，这样消费者将真正购买和使用下一代电视机，而且会有一些显而易见的价值（图像质量、附加服务）吸引观众和消费者。”