【摘要】随着广播电视的新媒体时代到来，安全播出是广播电视台的生命线，责任重于泰山。9月份继全省“G20杭州峰会”安全播出工作是一项严肃的政治任务，更是广播电视工作部门义不容辞的责任，也是一项长期而严峻的工作。作者根据多年来从事广播电视安全播出工作的经验，结合新技术、新媒体传播手段变化，分析当前安全播出工作所面临的形势以及存在的问题，从新时期的发展角度思考如何做好安全播出管理保障工作，供大家共同探讨。
【关键词】新时期 广播电视 传播手段 安全保障 应急演练
9月份继全省“G20杭州峰会”安全播出保障电话会议后，我市召开了由市、县两级广播电视行政部门、广播电视播出机构主要领导、分管领导及职能部门负责人参加的安全播出工作会议，部署“G20杭州峰会”等重点保障工作任务。依照《广播电视安全播出管理规定》细则，各台认真开展一次广播电视安全播出制度梳理完善工作；结合实战，开展一次广播电视安全播出应急演练活动；着眼于提高整体管理水平，认真组织一次安全播出业务培训活动。同时，强调要加强安全播出防插播、防干扰等技术性防范，从安全播出工作组织体系、制度体系、责任体系、应急管理体系事件事故处置等，立即开展一次全方位隐患排查治理活动。从2015年4月，宁波周边市民收听调频电台广播时，节目毫无征兆地突然播起了广告；特别深夜里，某个广播频率喋喋不休地播放卖药广告、“老中医坐堂”……这时，您的收音机很可能已经被非法电台“入侵”了。收听到无线调频发射非法“卖药黑电台”侵入，是一些不法分子设置非法广播电台，违规散播药品广告，导致用户的收音机上出现内容却是不堪入耳医药假广告，传播范围涉及宁波部分用户，严重影响正常调频发射频率遭受所谓黑客攻击，干扰了正规电台的节目播出，对安全播出造成了恶劣的社会影响。案发后，宁波市文化市场行政执法总队与市无线电管理局联合行动，接连端掉了隐身在居民住宅区中的两个非法假电台。我们国家《广播电视管理条例》等相关法律法规规定，未经国家广电总局批准，任何单位和个人不得设立电台、电视台。但受到利益驱使，一些不法分子选择铤而走险，设置非法广播电台，但事件必须引起我们对新时期安全播出工作的管理和保障思考。如图1：
图1执法人员将藏身于水箱顶部平台的非法电台，用绳子吊下来。
我们知道新闻宣传的政治属性决定了广播电视安全播出，是各级广播电视传播机构的政治任务。在新时期传统媒体时代，广播电视安全播出从装备、技术、制度和队伍等方面形成了一套行之有效的管理与保障体系。但是，随着科技创新、经济全球化以及信息网络化的发展导致传媒格局发生非常大的变化，特别是在“三网融合”下的网络广播、网络电视、IP电视、手机电视等业务的用户规模和使用率已经超过传统的广播和电视媒体，传媒业正迈向以消费者为核心的全媒体时代，从而导致安全播出的内涵和管理和保障要求发生改变。新时期的安全播出工作和保障从管理角度来看其实已经超越传统广播电视的范畴，作者将分析当前安全播出管理与保障工作所面临内外部因素环境变化，结合自己的实践经验，以发展的角度来看待安全播出工作探索，提出新时期安全播出管理与保障工作的个人见解。
一、广播电视安全播出管理不是静止的过程
我们从广播电视生产的流程来看，日常播出是生产流程的最后一环，起着把门关的重要作用，一旦出了安全播出事故就会造成无可弥补的损失和无可挽回的后果，因此，安全播出是广播电视传播单位的根本任务和中心工作，它被比作是广播电视的生命。
从这次“G20杭州峰会”到党的十七大和十八大的安全播出保障情况来看，不同的时期安全播出防范的侧重点有所不同，笔者一直在台技术中心参加每年一次的全国两会重大保障期安全播出工作的实践为例在9月份继全省“G20杭州峰会”各级广播电视台举行广播电视安全播出应急演练，以确保全省“G20杭州峰会”期间电视节目播出内容安全和信号传输安全万无一失。分别是播出机房专项应急演练、节目直播中出现非法信号源突发情况应急处置演练和安全播出供电线路故障或突发断电应急演练。通过演练，进一步提高了广播电视台应对突发事故的指挥协调、协同作战和排除故障的能力，完善了安全播出工作的人防、技防、联防一体化保障措施，在演练中检验了《县市区广播电视台应急预案》的实战性和可操作性。在十七大前期，各级电视台安全播出工作的防范重点是确保不插播，防干扰和不出现反动画面。这与当时我国广播电视整体科技水平不高有一定关系，在当时的技术条件下，广播电视采编、制作、播出、传输和发射仍然部分台以模拟技术为主，有线电视和无线发射采用的都是模拟传输，比较容易受到插播和干扰。在十七大以后，广播和电视台进行大规模的台内数字化和网络化技术改造，有线电视网络进行数字化双向改造，广播电视台内播出和地面传输的防插播抗干扰水平有较大的提升。十七大期间，安全播出防范重点放在光纤传输、有线电视网络前端和卫星信号源三个环节上，确保不出黑屏，信号不中断，通过技术手段实现信号无缝切换。数字化使设备系统的抗干扰能力大大增强，安全播出管理更多的是通过系统改造和软件升级的手段达到目的。因此，十七大期间安全播出工作更强调人员和技术的规范化管理。到了十八大，在《广播电视安全播出管理规定》及各专业实施细则的指导下，安全播出管理达到了标准化的水准。这期间，安全播出提出了确保导向安全和技术安全的目标，不仅重视技术安全，更加重视内容安全，需要特别注意的是，内容安全不仅仅是在节目制作层面还包括信息存储、保密和传播等层面，这与新媒体发展所形成新的传媒格局变化有一定关系。安全播出防范重心前移至台内采编制作网和互联网，加强对互联网站、微信、微博等新媒体发布平台的监控。安全播出管理不仅包含了传统的播出传输通道而且扩展到信息安全和网络安全领域。由此可看出，在不同时期随着内在因素和外部环境的变化，安全播出管理的侧重点有所不同，虽然大的方向和目标的不变的，但实际的实施过程中要因时制宜，因地制宜进行有效的动态管理才能真正的把安全播出工作落到实处。
二、广播电视安全播出管理内外形势的需要
1、广播电视经历体制环境的变化，中国广播电视业相继经历了四级政府办广播电视、电影与广播电视合流、有线电视网台分离和网络整合、经营性单位转企改制、组建广播电视集团、政府部门转变职能与管办分开、广播电视媒体试行制播分离等为主要内容的广播电视体制改革。体制环境的变化必然影响到安全播出的技术架构、责任区分、管理机制、人员队伍等多个方面。
2、广播电视技术体系和标准的变化。随着广播电视数字化的推进，广播电视节目制作播出从模拟向数字转变，实现制播技术数字化和新闻节目制播网络化，录像机和电缆被服务器和网线替代，摄像机也可以进行WIFI数据传输。广播电视传输系统也全面数字化，电缆被光纤代替，通过互联网传输视音频，IPTV越来越普及，微波被光缆、数字微波和卫星代替，形成以无线传输、有线传输和卫星传输相结合的先进的广播电视传输覆盖体系。这些变化导致安全播出保障的技术标准和规范发生相应改变。
3、广播电视节目形态的变化。在旧的媒体环境背景下，广播电视机构播出的节目内容和节目来源渠道往往比较单一。而在网络日益发达的今天，节目采、编、播的手段越来越丰富，例如：采访方式现在有电话采访、直播连线、网络采访等等，通过互联网传送音频、视频大大提升了传播速度，网络视频、手机视频也成为节目素材，大大提高新闻的时效性；互联网上海量的内容又为编辑记者提供了新闻素材的来源，微博、微信等成为广播电视节目经常采用的互动方式。更重要的是，在互联网时代网络语言和网络文化的流行，在某种程度上改变了传统广播电视媒体的语言传播方式，也改变了传统广播电视报道的内容选择取向。
4、广播电视接收终端的变化。数字时代互联网和手机的普及使得人们接收广播电视节目的方式变得多元化。电脑和手机已经替代了传统的收音机和电视机成为广播电视节目的接收终端。在数字时代，新媒体与传统媒体之间不仅没有一个明显的隔离，而且，报纸、广播、电视、网络、手机等媒体之间形成共存的态势。
5、数字时代信息传播理念和方式的变化。数字时代的“内容”跟传统意义上的“内容”已经发生了根本变化。原来广播电台、电视台播出的节目和播出形式是在“线性传播”概念下的内容，而数字化时代的内容是碎片化、互动性、可搜索、可组合、可链接。传统意义上对广播电视节目的“攻击”已经变得防不胜防，无论是“管”还是“控”都不是最好的办法。
三、 广播电视维护与应急演练安全保障对策
针对新时期下广播电视技术发展的特性，构建一个技术精通、反映快捷、保障有力技术维护队伍，防止不法分子非法广播电台入侵，对广播电视的安全播出保障体系至关重要。做好如何采取正确的维护保障安全方法及对策工作，迫切需要我们专业技术人员去研究解决的新课题。
1、熟练掌握设备工作原理入手维修：由于现在的广播电视设备配套的都是全固态化集成化，例如调频立体声全固态发射机，数字调音台、播控设备等，使用了大量的芯片集成电路和复杂的线路系统，发生故障的位置往往都比较隐蔽，这就需要我们专业维护技术人员具有较高的理论和维护技术水平，能够分析判断出故障发生的部位。所以，最根本的就是要从设备电路的特征及信号流程的工作原理入手，并合理巧妙的使用仪表和仪器等辅助工具，这样才能快速检测并判断故障点，并尽快找出解决的方法措施。另一方面，我们也要向广播电视设备操作人员普及基本工作原理知识，以减少人为导致的各种故障。
2、做好定期保养与设备维护重要性： 广播电视各大机房设备每天都承担着重大的播放任务，播出工作中设备突然失控将会给广播电视带来很大的损失，所以对一些机房设备应该定期进行检修，防患于未然。特别要定期检查各系统中的每个信号线插座和插头，因为这些部件平时不常动，时间长了它的焊接点和插件针芯，容易产生氧化、造成接触不良，致使所播出信号电平过低或信号中断而容易造成劣播和停播事故。据我经验，隐患最大的地方往往就是电源部分和风冷部分，如果电源部位长期处于高温状态，势必会给元件造成损坏，影响设备使用寿命，因此我们专业技术人员应该充分重视。
3、掌握设备的日常工作动态变化 ：做好设备的定期维护与保养的同时，还要做好设备的日常工作动态变化与技术维护工作，是保证广播电视安全播出重要手段之一。对日常使用中的广播电视机房设备，需要专业技术人员的每天关注，每天运行状况数据要随时记录，并建立技术档案手册，掌握设备出厂时的质量验证报告和技术维护资料，掌握设备新安装运行日常技术数据指标，只有这样后续发现故障问题时提供检修和判断的依据。所以一旦发现设备出现故障时，我们需要全面检修待其工作状态，故障现象，并查看对比之前的维护记录日志，以便能更客观地分析出设备故障性质、故障类型。为安全播出在技术上提供有力的技术保障。
4、做好重要设备技术处理及应急预案：为确保广播电视信号的安全播出，为增强广播电视设备播出系统应急准备，做好应急技术维护和应急处置能力。将广播电视安全播出的日常运行和应急技术保障有机结合起来，形成安全播出综合防范机制，建立完善广播电视安全播出设备保障体系。比如；信号源遭到攻击，出现黑屏或非法信号。应立即切换，启用备份设备信号源，不定期进行应急演练，开展有关专业技术业务知识培训以及岗位练兵活动。做好设备的科学的管理、补充和更新工作，及时组织技术人员抢修维护，尽快恢复正常播出。
5、人员培训很重要 ：除了系统的建设、运行和维护，人员的培训工作也很重要。目前，系统越来越自动化，故障率也越来越低，看似值班人员的作用没有以前重要了，其实不然。今后对他们的要求是更高了：日常的运作都自动化了，没有了手动操作的机会，也就没有了经常的锻炼，不太可能熟能生巧。但是，却要求值班员要随时巡查设备运行状况，及时发现隐患，出现故障时要在庞大复杂的系统中准确快速地进行排除。可见要求不是降低了，而是大大地提高了。这就要求值班员不仅要拥有扎实的理论基础，还要思维敏捷，处理果断。为此，一方面我们还是要在系统设计上下功夫，努力将应急操作做到简便易行；另一方面要很抓培训考核工作，建立完备独立的备份系统，用以提供实际的操作机会。只有人员的素质提高了，安全播出才会有真正的保障。
四、新时期加强广播电视安全播出的防范
1、系统内部人为差错：人为差错是责任心不强、政治意识淡薄、操作不当引发的。这类事故能否避免关键在人。只有使安全播出更加规范化、制度化，不断强化导向宣传管理，不断加强工作人员的责任心和操作技能才能有效避免。
2、技术系统故障瘫痪和信息安全易发风险：随着广播电视数字化、网络化和智能化的发展，目前广播电视技术系统已经是高度集成化、模块化和信息化，某个局部的故障就会造成整个系统的瘫痪。因此，防止技术系统故障引起的安全播出事故，对涉及重要服务器操作及重要系统开发要安排熟悉信息安全的专人负责，全程监控。落实信息安全等级保护制度，定期由第三方的网络安全机构对信息安全情况进行评估和测试。
3、新媒体时代内容安全的风险：新媒体与传统媒体相互之间边界交融模糊，容易带来监管部门职责不清、责任落实不到位，造成监管的“空白区”。如何对新媒体监管是一项新课题，不能完全照搬广播电视安全播出管理的模式。对新媒体的安全播出管理必须遵循传播的规律和新技术的特点，新趋势。
4、广播电视信号受干扰、插播的风险：人为恶意侵扰破坏往往是带有政治性和隐蔽性的，我们必须倍加警惕，严加防范。防止人为恶意侵扰破坏引起的安全播出事故，就是要防止不法分子对发射传输信号、发射传输场地、发射传输设施、发射传输设备、发射传输电路、发射传输网络管理系统和环境监控系统等方面的侵扰和破坏。要落实机房值班负责制，将外来人员有可能进出的门窗处于常闭状态，巡查和监管。
结束语：安全播出是广播电视永恒的主题，是一个复杂的系统工程，广播电视安全播出保障管理工作，需要紧随新媒体技术的发展潮流，结合自身的特点，才能获得更大的发展空间。广播电视安全播出管理工作的安全保障，必须针对新时期下广播电视技术管理工作的特点，才能确保广播电视的安全播出。同时，需要我们不断总结经验，新的广播电视安全播出保障管理工作的策略还有待于我们继续去探索。只有这样，才能不断地提升广播电视技术安全播出。
参考文献
[1] 张青苗.浅谈电视广播技术的维护[J].电视与广播，2012（6）：
[2] 广播电视安全播出管理规定汇编，省广电局2010（8）