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电视台招标面面观

2004-12-15 王谦 依马狮网


    自《中华人民共和国招标投标法》正式颁布实施,政府采购招标制度逐渐步入正轨,日益完善。电视台作为国有事业单位,也按照政府的相关规定,对设备实行采购。招标的实施,有效地降低了成本,提高了设备采购的透明度,体现了公平、公开、公正的原则,得到了社会的肯定,起到了很好的社会效益和经济效益。但由于招标采购还是一件新事物,以前没有过这方面的经验,所以在招标过程中也遇到了一些问题。
    招标的一个最主要目的就是降低采购者的价格,有效的节约经费。但现在广电界反映问题最多的也是在这个方面。无论是厂商还是电视台,都对以最低价中标原则提出了置疑。
    就厂商而言,低价并不可怕,可怕的是丧失理智的恶性低价。有厂商认为:各地对参加招标的企业的资质要求一般都不高,或者说是要求相当低。由于资质要求低,行业内不断分化成小的公司,这些小企业都可以进来参加。其中不少新生的企业为了获得市场份额牺牲利润,故意压价,结果扰乱了整个市场。如果比原来预定的便宜一些,也许用户是省钱了。但便宜很多,就是不正常。从表面上看用户是省了更多钱,但实际上它不仅伤害了厂商的利益,更是以牺牲用户项目的质量和保障为代价的。
    还有厂商则认为:有的用户为了压价,在招标时故意不提一部分要求,等到企业中标后开始进场时,才将剩下的一部分要求提出了,因为招标价格已经确定,不能更改,造成了企业骑虎难下,被迫硬着头皮做下去。
    “最低价中标”,电视台无疑是受益者,但不少电视台也提出了疑问。有电视台表示,广电的设备专业性很强,某些设备看起来好像功能相似,实际上使用时相差甚远,以最低价中标的东西其实并不是采购者所需要的。另外,某些厂家的刻意扰局,明知自己的产品没有竞争优势,故意以恶性低价投标,结果是电视台低价位采购来自己不中意的设备,为以后的使用留下了隐患。
    其实,低价不是招标的唯一目的,招标的最终目的是使客户获得性价比最好的产品。对企业来说,它必需要有一个合理的利润才能有发展后劲,才能为客户提高良好的售后服务,特别是在中国市场,售后服务没有单独收费的传统和习惯,所以一部分的费用其实应该包含在产品的报价里。企业获得的利润并不是全部用于股东的分红,相当部分要用于客户的售后服务,以及研发。如果失去理性的低价位,将使得项目的效果大打折扣,厂商的信誉度及利润大幅下滑,而用户的利益也会受损,俗话说:买的没有卖的精嘛!整个产业链会因此陷入恶性循环,这也是广电行业规模难以作大的一个重要原因。
    其实,对于如何确定中标的标准,招投标法有明确的规定。根据2000年开始施行的《中华人民共和国招标投标法》的第四十一条规定,“中标人的投标应当符合下列条件之一: (一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;(二)能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。”可见,招投标法中并没有将最低价作为中标的唯一评判标准。但目前多数情况下,我们的招标委员会都是将后面的第二条件作为了评判的标准,造成这个现象的一个重要原因是:“专家不专”。广电领域的设备相当专业,在某一城市或者区域内的精通广电技术的专家太少,也就是说,电子信息技术类的专家很多,但了解广电具体需求和使用的太少,造成了专家“不专”的情况。据某些地市级电视台反映,设备招标专家组成员在当地基本是找不齐,一般要去请省台或者附近城市电视台的专家来参与评标,虽然花费增加了,但毕竟还是真正的专家来参与评标。而另一些台就没有那么幸运,评标组里经常有一些非业内的专家来参加,这些“专家”有的不了解,甚至不熟悉广电设备的情况,加上时间仓促,没有办法进行详细的考察研究,自然就以“最低价”来作为最后的评判标准。
    针对招标中出现的这些问题,现在某些地方已经根据招标中的恶性低价问题采取了一些措施,有的是在招标时先去掉一个最高价和最低价后,再进行招标,将恶意竞争者驱赶出局;还有的地方不是以最低价为中标原则,而是采取评标的办法,由本领域内的专家结合电视台的具体要求进行综合考评,价格不再是唯一的因素。
    除了价格外,各地对招标的规则不统一、机制不够健全也让厂商和电视台普遍深感头痛。有企业老总告诉记者,某地的招标要求必需检验营业执照的正本,按照国家工商局的有关规定,营业执照是应该悬挂在企业里的,但为了招标,只好派专人坐飞机送过去,验完后又马上坐飞机送回来;还有的招标要求必需现场盖章,企业的公章关系重大,万一有个闪失可不得了。但为了招标,也只好派人专门携带公章飞去,等到结束了就赶快把公章带回来。这些不合理的规则给企业增加了不少不必要的负担。有些电视台则抱怨,招标公司素质鱼龙混杂,有的只知道收费不知道服务;还有厂家利用招标信息披露早进行串通抬价;另外,招标时间拖得过长也是一个普遍的问题。
    虽然招标中遇到了这样那样的一些问题,但无论厂商还是电视台都对招标持肯定和支持的态度。政府采购是在建立社会主义市场经济中一项全新工作和一项重大的改革,是一件利国利民的好事。要想把这件事情办好,关键是要根据行业特点建立起完善的机制和程序,这样才能规范采购市场,达到招标的目的。
    由于招标话题的敏感性,部分人士不肯接受采访,而接受采访的也都不愿意出现姓名,尤其是企业老总更是担心多多。然而,招标问题又是一个很现实、很重要的问题,所以有些省台的技术主管还给本刊提供了完整的书面看法,一字一句,体现了对本职工作和行业发展的关心和热爱,令人感动。在此,本刊向所有提供信息的电视台和厂家表示衷心的感谢。我们也希望这篇文章只是一个开场白,如果能够得到相关领导的关注,逐步完善招标,那我们就非常高兴了。

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