[摘要] 全国各级广播电视部门，每年会安排一定数量的经费用于工程改造或设备增添。实现公开招标，不但能有效遏制招标人的暗箱操作，防止腐败现象的产生，而且能显著提高工程设备的性价比，为单位节约大量的资金。本文较详细地探讨了广播电视日常工程设备招标过程中的一些方法和注意事项。
[关键词] 广播电视 工程设备 招标
广播电视是一个高科技、高投入、高消耗的领域，随着数字技术、计算机技术、媒体存储技术、信息传输技术的不断发展，从中央到地方的各级广播电视局、电台、电视台、网络公司，为了适应新技术的发展和不断满足人民群众对广播电视质和量的要求，每年都会安排几十万、几百万甚至上千万元的经费，用于设备的增添或工程改造。目前，广播电视设备采购或工程项目的招标，有政府采购(招标)和自主采购(招标)两种。有的地方由于政府采购力量的加大和政策的规范，由广播电视部门自主招标逐步转为政府专门机构组织招标(采购)。但也有不少地区，由于政府采购力量薄弱或政府还没有建立相应的行之有效的采购组织，特别是一些专业性较强的较复杂的广播电视工程项目，各地在政府有关部门授权下，基本还是以广播电视部门自主采购为主，但政府部门有一些相应的监督机制。对于广播电视较大较复杂的工程，实现公平、公开招标，不但能提高整个工程的性价比，为单位节省资金，而且能增加透明度，接受监督，防止暗箱操作。而招标程序设计的好坏，决定了招标过程中能否达到公正、公平、民主、客观、科学、合理的目的。本文根据《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，结合作者的招标实践，谈谈在广播电视工程设备招标过程中的一些体会，供同行参考。
一．招标的类型
招标类型，一般分为公开招标和邀请招标两种。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请特定的法人或者其他组织投标；邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布，招标公告应载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发生投标邀请书，招标邀请书也应当载明与上述公开招标相同的说明事项。
二．招标方式的确定
对于广播电视工程设备的招标方式，是采用公开招标还是邀请招标，可根据招标项目的大小、系统的复杂程度、经费投入量、招标人对工程性能的要求、招标人对售后服务的要求、招标人对相关设备供应商的信任度，以及招标人对招标项目中将要使用的设备设施的了解程度来确定。
在招标过程中如果没有特殊保密要求，那么两种招标方式没有明显的优劣之分。一般说，公开招标的好处是面广、选择余地大，但有时可能对知名度较低的中标单位缺乏信任度，或因中标单位路途太远给售后服务带来不便，而且招标人的工作量较大。邀请招标的好处是针对性强，招标意向集中，如，可圈定地域范围，选定设备供应商的性质、知名度、销售业绩等，且招标人工作量小，但不利于挖掘招标人未知厂商或公司的投标潜能。在实际工作中，招标人可根据具体情况灵活掌握。但不管采用什么方式投标单位不得少于三个。
三．评标组织的建立
评标组织的建立是实施招标工作能否顺利进行并达到公正、公平目的最重要的一环，招标工作最终依赖于评标组织来完成。因此，要建立一支公正公平，认真负责，素质良好的评标组织是关键。评标组织一般可由领导、专家和群众三级组成。成员人数为五人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于总数的三分之二，突出专家和群众在评标工作中的地位和作用。另外，还要聘请上级监督机构的同志1到2 名，作为招标工作公正和公平性的见证人。专家成员宜在开标前临时抽取确定，领导和群众成员可事先确定。评标组织确定后应组成评标委员会，并确定主任委员，主任委员一般由专家担任，负责整个招标工作。评标组织根据三级人员的组成可分成三个组，即领导组、专家组、群众组，各组分别给予不同的评标权限。评标组成人员应对投标单位严格保密。
四．明确组织的职责
招标人应根据标书内容编制评标细则，规定三个评标小组不同的评标权限。如，对于一个电视硬盘播出系统改造的标书，一般要有工程总价、整体技术方案、项目班子配备、售后服务、资质资历、工程质量保证等项目。涉及到技术方面的项目，毫无疑问必须由专家组负责评定。其他非技术性方面可由领导组和群众组合议评定。当然，在分值的设定中尽可能科学合理。对于广播电视较大较复杂的技术系统改造工程来说，投标人对技术方案设计得是否合理、科学应是重点之一，因而分值的设定要有一定的比例。对于专项设备的招标相对简单。如，摄录像机的招标，只要在标书中确定型号、附件配置及其他注意事项，开标后择其价格最低者即为中标者。
五．评标方法
广播电视较复杂工程的评标办法，一般可采用综合评分法。开标后评标委员会首先对所有投标文件进行符合性审核，凡投标文件实质性内容和关键格式严重不符合有关规定或不响应招标文件要求的，经评标委员会评定后，可作为无效投标(飞标)，即该投标文件无效。其次根据评标细则(应事先编制好，根据标书的内容分别确定每项的分值)，各组每人按照划定的职责，对有效的投标文件分别进行仔细、认真的分析、评议，并采用百分制综合评分。最后指定专人合计总分，去掉一个最高分和一个最低分的算术平均值作为投标单位的总分值。并按照得分情况由高到低排序。
六．特殊情况的处理
1．招标项目期望值的确定。对于一些比较复杂的工程系统，招标单位有可能不指定设备的型号和产地，只要在满足工程技术要求的前提下尽量节省资金，因而各投标单位所做的投标文件中用的设备型号和产地会有所不同，造价有高有低，难以一个标准来衡量。所以，招标期望值的确定，以招标单位能承受的额度以及招标单位前期所做的市场了解、产品考察基础上，再下浮10～15%左右为准。
2．标底和期望期可不与评标办法直接挂钩，但当各投标单位报价均高于期望值时（排除串标、抬标的可能前提下），经评标领导组同意，可以更改标底和期望期值。
3．当招标文件交底不清楚，引起各投标单位投标报价内容和口径不一致时，可由招标单位临时决定调整。
4．投标单位的报价清单不符合招标单位的标书要求，经评审委员会审核后作废标处理。
5．投标单位的报价清单有遗漏的项目，或单价与金额计算错误，或小数点不对，评标委员会有权要求重新核定和改进。
6．评标基准价的确定。评标基准价要考虑招标单位对设备型号、产地的配置要求，不一定是最低的投标价。评标基准价的具体计算在所有经评审后的投标报价基础上进行，评标基准价为经评审后的最低价。评标基准价确定后，各投标单位经评审的投标报价与评标基准价相比较，计算出各投标单位工程报价投标得分。如，等于（或低于）评标基准价的最终报价，得满分；高于评标基准价的最终报价，每上升多少万元由招标评分细则中规定扣多少分。
七．中标单位的确定
公开的工程招标，原则上以获最高分的投标单位为中标单位。但对于一个相对复杂的广播电视工程会涉及到多种设备和技术，评标项目和分值的设计以及分值的评定含有较多主观因素，在评标时有时可能会出现显失公正现象。如果超过半数以上的评委认为分值最高的投标单位不是最合适的中标单位时，通过评委集体讨论，并经上级监察机构同志同意，则可以先选取前三名。在此基础上再综合考虑各种因素，最终确定中标单位。开标、评标、决标全过程必须由上级监察机关同志全程负责监督。
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