坚定不移地推进有线电视数字化
-张海涛同志在全国有线数字电视工作会议上的讲话
2003年11月21日
同志们：
这次会议是总局党组决定召开的。徐光春部长对推进数字电视工作非常重视，要求加大正面宣传力度，加大工作力度，采取切实有效的措施加快有线数字电视试点工作。按照徐部长的要求，总局在青岛召开了两个会议，一个是18日的媒体见面会，有50家媒体的70多名记者参加，效果很好。另一个是今天召开的有线数字电视工作会议，会议的指导思想是解放思想，提高认识，交流经验，开拓思路，加大力度，坚定不移地推进有线电视数字化。这两次会议的召开，标志着我国广播电视进入了由模拟向数字整体转换的新阶段，标志着我国广播电视数字化由局部向全行业推进、由广电系统内部向全社会推进的新阶段。今天上午，青岛的同志演示汇报了有线数字电视进展情况，刚才，北京、广东、甘肃、无锡等试点单位也介绍了各自的做法和经验，我感到很受启发、很受鼓舞。下面我讲两点意见：
一、对广播电视数字化要再认识、再提高、再动员，进一步增强危机感、紧迫感和责任感，使数字化成为我们的自觉行动。
今天上午，大家都看了青岛同志的演示、听了青岛同志的介绍。对于青岛的有线数字电视经验，我总结有六个字：“重视、认识、扎实”。一是高度重视。青岛市委、市政府将有线电视数字化作为青岛市阳光政务和信息化建设的重要内容，青岛市广电局将有线电视数字化列入重要的工作议题加以推动。二是认识到位。不论是市委、市政府的领导，还是广电局的负责同志对数字化的认识都比较深刻、到位，理解都比较准确、透彻。三是工作扎实。这几个月，青岛的同志做了大量的艰苦细致的工作，每一个环节、每一个步骤都考虑得很周到。另外，还有一条经验就是结合实际，就是结合青岛市委、市政府信息化建设的实际，结合社会各界和人民群众本地化需求的实际。青岛经验的核心在于“认识”。认识到位，资金、技术等问题就能想办法解决。应当说，目前影响我国广电数字化进程的关键不在于资金和技术，而在于认识，认识仍是推进我国广电数字化非常重要的一个环节。过去我们从付费电视角度来认识数字化，不全面，也无法推动数字化，付费电视只是数字电视的一种应用业务，还需要一个过程。青岛的实践看出，信息化和本地化服务是青岛有线数字电视的重要内容，充满了无限商机。当前，推进我国广电数字化有“四个要求”、“四个障碍”和“四个动力”。
（一）推进广电数字化有“四个要求”
1、广电数字化是技术发展的要求
随着数字等信息技术的发展，我们已经进入了数字化、信息化的时代。世界各国都高度重视广播电视的数字化，美国宣布2006年关闭模拟电视，英国计划2010年关闭模拟电视，日本也计划2006年实现全国的数字电视覆盖，2011年关闭模拟电视。我刚出访欧洲，欧洲各国数字化进程明显加快。英国有家庭2500万户，已有1100多万户实现了数字化。芬兰数字电视的覆盖人口为72%，明年将达到94%，2005年达到100%。数字化已成为世界广播电视发展的潮流和趋势。数字化潮流浩浩荡荡，顺之则昌，逆之则亡。我国广播电视应该与时代同步，与世界同行。我们必须充分认识到数字化带来的机遇和挑战。
过去我们认为数字化给广电带来了重大变化，实际上数字化给整个社会、给整个信息产业带来了深刻变革。数字技术具有统一性，可以将图像、文字、声音全部统一到0101代码上，数字化打破了广电、电信、计算机等行业的界限，要求开放融合，要求互联互通。数字化使我国电信等信息产业持续高速发展，互联网站、手机短信等新媒体不断兴起，人们越来越多地享受到了数字化生活。广电如不加快数字化整体转换，电信等其他行业数字化后就会加快对广电业务的融合，广电在“三网融合”进程中就会丧失主动权，数字化已经成为关系广电生存和发展的大事。
目前我们一些同志还没有这种危机感，主要原因有两个：一是现有政策的保护，广电还有相对垄断的行业政策。二是技术体系还没有完全转换，虽然数字技术早已成熟，但现有的基础设施不能完全支撑新技术，开展新业务。现在电信等部门大力投资改造网络，建设宽带网，一旦条件成熟，将会成为争夺广电业务和市场的强力竞争对手。我们必须头脑清醒，未雨绸缪，抢占先机。
2、广电数字化是国家信息化和国民经济发展的要求
广播电视是我国最普及的信息工具和最好的信息载体，广电数字化是国家信息化基础设施建设的重要组成部分。我们应当从社会层面、国家层面来认识广电数字化的重要意义。目前我国电信网基本实现数字化，互联网本身就是数字化的，而广电的接收端4亿台电视机、5亿台收音机仍是模拟的，广电的模拟终端已经成为国家信息化进程的“瓶颈”。中央要求加快信息化进程，加快“三网融合”进程。数字化是信息化的基础，是“三网融合”的基础。因此，推进广电数字化，是国家信息化的根本要求。广电数字化整体转换，将使我国每个家庭拥有一个集公共传播、信息服务、文化娱乐、交流互动于一体的多媒体信息终端，使家庭率先步入数字化、信息化，这是一个国家、一个城市信息化、现代化的重要标志。
广电数字化可以拉动内需，促进信息产业、民族工业和文化产业、内容产业的发展，带动国民经济的发展。有关机构预测，广电数字化，仅数字机顶盒、数字电视机就能形成上万亿元的市场，带动电子产品制造业、软件业、有线网络设备等产业的发展。广电数字化后有500套左右的容量，为社会各界搭建了一个新的平台、创造了一个新的空间，可以拉动节目制作等内容产业发展，促进文化娱乐和媒体的大发展，形成新的文化娱乐消费市场，同时还可以为社会提供大量的就业机会。几天前我们刚刚召开的有线数字电视媒体见面会，有关数字电视的股票大幅攀升，这说明广电数字化对投资者有很大的吸引力。总之，广电数字化，是拉动内需，促进国民经济发展的需要。
3、广电数字化是人民群众日益增长的精神文化生活的要求
改革开放以来，我国城乡居民的恩格尔系数不断下降。随着物质生活水平的提高，人们对精神文化生活的要求越来越高，需求越来越大。一是对节目的要求，不仅要求有公共服务类节目，还要求有对象化、个性化的节目。二是对信息的要求，不仅要求有新闻信息，还要求有大量的生活信息。三是对娱乐的要求，不仅要求有娱乐节目，还要求有游戏等娱乐活动。四是对服务的要求，不仅要求有广播式的单项服务，还要求有一对一的互动服务，如视频点播、电视商务等服务。我国13亿人口的需求就是一个庞大的市场，满足这个市场需求，就会形成庞大的产业。如果我们广电仍停留在仅仅提供单一公共服务类节目的模拟时代，就很难吸引观众，留住观众，阵地无法守住，市场无法拓展，更重要的是无法满足人民群众多样化的精神文化需求。人们将更多地通过上互联网站、看DVD、彩信等其他方式来获取信息、享受娱乐服务。数字化为广电满足人民群众多样化、个性化的精神文化需求提供了很好的支撑手段，不仅极大地丰富了广电的服务内容、提高了服务质量，还极大地拓展了广电的服务领域、改变了服务方式，使广电逐步从买方市场向卖方市场转变，使广电真正成为人民群众可以自选的“文化超市”。
4、广电数字化是广电自身发展的要求
经过改革开放以来二十多年的快速发展，我国广播电视已有相当规模，但目前存在收入增长趋缓、发展后劲不足、发展空间缩小、层级矛盾日益突出等问题，甚至出现低于GDP增长的情形。我国广播电视已到了发展和改革的关键时期，不仅需要存量改革，更需要增量改革，需要寻求新的经济增长点和新的发展空间。数字化恰恰给为广电提供了新的发展空间，形成了新的产业。例如英国天空电视台BskyB，1998年采用模拟技术时提供的电视节目为34套、用户是380万，当时默多克提出由模拟向数字转换，投资9亿英镑，现在已完成了由模拟向数字的转换，节目增加到406套，用户增加到700万户，去年收入达32亿英镑，比全国广电系统的广告收入（280亿元）还多得多。从青岛的实践看，数字化使有线电视不仅拥有数字广播电视平台，还拥有电视信息平台、电视商务平台，蕴藏着巨大的商机，仅依靠广电自身的力量无法满足平台发展的需要，必须依靠社会的力量和市场经济的机制，走产业发展的路子。数字化给广电带来了产业运作的新体制、新机制，为广电增量发展提供了有利的条件。 （二）推进广电数字化存在“四个障碍”
一是认识障碍。我们一些同志对数字化带来的机遇和挑战认识不足、重视不够，许多方面还停留在纸面上、口头上，没有将数字化列入议事日程和工作重点，没有落实到行动中。
二是技术障碍。目前广电的模拟技术体制，不仅是广电自身发展的障碍，也是影响国家信息化进程的障碍。广电数字化进程远远落后于电信网和互联网，在“三网融合”进程中，广电存在被淘汰出局的危险。
三是利益障碍。数字化要求广电的传统分工、结构、利益要进行相应的调整。统一思想是关键，利益调整是基础。目前我们一些同志对眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益、小团体利益与行业利益没有处理好，没有形成利益共同体，这已成为影响广电数字化进程的障碍。
四是体制障碍。生产力的发展要求生产关系相应调整，数字化带动产业化，要求广电建立完整的端到端服务的产业链。目前我国广电体制是多年来在计划经济条件下、模拟技术条件下形成的，条块分割、以块为主，事业单位、各自为政，这越来越不适应生产力发展的需要，大大延缓了广电数字化的进程。
（三）推进广电数字化有“四个动力”
一是政府推动