【摘要】 广播电视安全播出工作是一项严肃的政治任务，也是一项长期而严峻的工作。作者根据多年来从事广播电视安全播出工作的经验，结合新技术、新媒体等发展变化，分析当前安全播出工作所面临的形势以及存在的问题，从发展的角度思考如何在新时期做好安全播出管理工作。
【关键词】 安全播出 管理 变化 风险
2014年8月，温州广电有线电视的EPG广告系统遭到黑客非法侵入，导致用户的电视屏幕之上出现了大量反动宣传图文，传播范围涉及温州市15.98万用户，一共46.5万台有线电视机顶盒遭受黑客攻击，这起安全播出事故造成了相当恶劣的社会影响。虽然案发后公安机关迅速破案，但事件必须引起我们对新时期安全播出工作的思考。
新闻宣传的政治属性决定了广播电视安全播出是各级广播电视传播机构的政治任务。在传统媒体时代，广播电视安全播出从装备、技术、制度和队伍等方面形成了一套行之有效的管理体系。但是，随着科技创新、经济全球化以及信息网络化的发展导致传媒格局发生非常大的变化，特别是在“三网融合”下的网络广播、网络电视、IP电视、手机电视等业务的用户规模和使用率已经超过传统的广播和电视媒体，传媒业正迈向以消费者为核心的全媒体时代，从而导致安全播出的内涵和管理要求发生改变。新时期的安全播出工作从管理角度来看其实已经超越传统广播电视的范畴，以下作者将分析内部因素和外部环境变化，结合多年的实践经验，以发展的角度来看待安全播出管理工作，提出新时期安全播出管理工作的个人见解。
一．安全播出管理是一项动态的过程。
从广播电视生产流程来看，播出是生产流程的最后一环，起着把门关的重要作用，一旦出了安全播出事故就会造成无可弥补的损失和无可挽回的后果，因此，安全播出是广播电视传播单位的根本任务和中心工作，它被比作是广播电视的生命。
安全播出是永恒不变的主题，从党的十六大、十七大和十八大的安全播出保障情况来看，不同的时期安全播出防范的侧重点有所不同，笔者以在本地参加多次全国两会重大保障期安全播出工作的实践为例。十六大期间，各级电视台安全播出工作的防范重点是确保不插播，防干扰和不出现反动画面。这与当时我国广播电视整体科技水平不高有一定关系，在当时的技术条件下，广播电视采编、制作、播出、传输和发射仍然以模拟技术为主，有线电视和无线发射采用的都是模拟传输，比较容易受到插播和干扰。例如，2002年期间我国各地发生多起境外非法信号恶意干扰鑫诺卫星以及破坏有线电视传输线路进行非法插播的事件，严重影响广播电视正常播出。由于当时技术防范手段的局限，因此安全播出工作强调人防和技防相结合，充分调动人的因素，重点加强巡查和信号监控，在播出端通过人为的手段进行应急处置。在十六大以后，广播和电视台进行大规模的台内数字化和网络化技术改造，有线电视网络进行数字化双向改造，广播电视台内播出和地面传输的防插播抗干扰水平有较大的提升。十七大期间，安全播出防范重点放在光纤传输、有线电视网络前端和卫星信号源三个环节上，确保不出黑屏，信号不中断，通过技术手段实现信号无缝切换。数字化使设备系统的抗干扰能力大大增强，安全播出管理更多的是通过系统改造和软件升级的手段达到目的。因此，十七大期间安全播出工作更强调人员和技术的规范化管理。到了十八大，在《广播电视安全播出管理规定》及各专业实施细则的指导下，安全播出管理达到了标准化的水准。这期间，安全播出提出了确保导向安全和技术安全的目标，不仅重视技术安全，更加重视内容安全，需要特别注意的是，内容安全不仅仅是在节目制作层面还包括信息存储、保密和传播等层面，这与新媒体发展所形成新的传媒格局变化有一定关系。安全播出防范重心前移至台内采编制作网和互联网，加强对互联网站、微信、微博等新媒体发布平台的监控。安全播出管理不仅包含了传统的播出传输通道而且扩展到信息安全和网络安全领域。由此可看出，在不同时期随着内在因素和外部环境的变化，安全播出管理的侧重点有所不同，虽然大的方向和目标的不变的，但实际的实施过程中要因时制宜，因地制宜进行有效的动态管理，只有大处着眼小处着手才能真正的把安全播出工作落到实处。
二．安全播出管理内外部环境的变化
1．广播电视体制环境的变化。中国广播电视业相继经历了四级政府办广播电视、电影与广播电视合流、有线电视网台分离和网络整合、经营性单位转企改制、组建广播电视集团、政府部门转变职能与管办分开、广播电视媒体试行制播分离等为主要内容的广播电视体制改革。体制环境的变化必然影响到安全播出的技术架构、责任区分、管理机制、人员队伍等多个方面。
2．广播电视技术体系和标准的变化。随着广播电视数字化的推进，广播电视节目制作播出从模拟向数字转变，实现制播技术数字化和新闻节目制播网络化，录像机和电缆被服务器和网线替代，摄像机也可以进行WIFI数据传输。广播电视传输系统也全面数字化，电缆被光纤代替，通过互联网传输视音频，IPTV越来越普及，微波被光缆、数字微波和卫星代替，形成以无线传输、有线传输和卫星传输相结合的先进的广播电视传输覆盖体系。全媒体发展下的广播电视业务将全面IP化，利用计算机网络，通过自动化流程高效地实现广播电视节目的采集、编辑、存储、播出等生产过程。这些变化导致安全播出保障的技术标准和规范发生相应改变。
3．广播电视节目形态的变化。在旧的媒体环境背景下，广播电视机构播出的节目内容和节目来源渠道往往比较单一。而在网络日益发达的今天，节目采、编、播的手段越来越丰富，例如：采访方式不象以往那么单一，现在有电话采访、直播连线、网络采访等等，通过互联网传送音频、视频大大提升了传播速度，网络视频、手机视频也成为节目素材，大大提高新闻的时效性；互联网上海量的内容又为编辑记者提供了新闻素材的来源，微博、微信等成为广播电视节目经常采用的互动方式。更重要的是，在互联网时代网络语言和网络文化的流行，在某种程度上改变了传统广播电视媒体的语言传播方式，也改变了传统广播电视报道的内容选择取向。
4．广播电视接收终端的变化。数字时代互联网和手机的普及使得人们接收广播电视节目的方式变得多元化。电脑和手机已经替代了传统的收音机和电视机成为广播电视节目的接收终端。而且，微信、微博、弹幕等移动式的交互方式替代了短信、电话等传统的广播电视互动模式。在数字时代，新媒体与传统媒体之间不仅没有一个明显的隔离，而且，报纸、广播、电视、网络、手机等媒体之间形成共存的态势。
5．数字时代信息传播理念和方式的变化。数字时代的“内容”跟传统意义上的“内容”已经发生了根本变化。原来广播电台、电视台播出的节目和播出形式是在“线性传播”概念下的内容，而数字化时代的内容是碎片化、互动性、可搜索、可组合、可链接。传统意义上对广播电视节目的“攻击”已经变得防不胜防，无论是“管”还是“控”都不是最好的办法。
三．新时期安全播出的防范重点
1．系统内部人为差错
人为差错是责任心不强、政治意识淡薄、操作不当引发的。这类事故能否避免关键在人。只有使安全播出更加规范化、制度化，不断强化导向宣传管理，不断加强工作人员的责任心和操作技能才能有效避免。
2．技术系统故障瘫痪和信息安全易发风险
随着广播电视数字化、网络化和智能化的发展，目前广播电视技术系统已经是高度集成化、模块化和信息化，某个局部的故障就会造成整个系统的瘫痪。因此，防止技术系统故障引起的安全播出事故，一是要合理地配置在线设备、备份元部件，保证其有一定的冗余度，加强维护保养，降低故障率；二是台内广播电视技术系统建设和维护要尽量减少对设备提供商或系统集成商的依赖，对涉及重要服务器操作及重要系统开发要安排熟悉信息安全的专人负责，全程监控。落实信息安全等级保护制度，定期由第三方的网络安全机构对信息安全情况进行评估和测试；三是要技术系统的设计要满足故障处理智能化、自动化的要求，报警准确及时，应急操作简单快捷，减少人为干预，缩短故障处理时间。
3．新媒体内容安全的风险
传统媒体向互联网等新兴传播领域延伸是当前的趋势，目前很多广播电视都开办互联网站、IPTV等新媒体业务。新媒体与传统媒体相互之间边界交融模糊，容易带来监管部门职责不清、责任落实不到位，造成监管的“空白区”。如何对新媒体监管是一项新课题，不能完全照搬广播电视安全播出管理的模式。对新媒体的安全播出管理必须遵循传播的规律和新技术的特点，顺应信息传播技术的新发展，顺应新闻信息传播的新变化，顺应媒介融合的新趋势。
4．广播电视信号受干扰、插播的风险
人为恶意侵扰破坏往往是带有政治性和隐蔽性的，我们必须倍加警惕，严加防范。防止人为恶意侵扰破坏引起的安全播出事故，就是要防止不法分子对发射传输信号、发射传输场地、发射传输设施、发射传输设备、发射传输电路、发射传输网络管理系统和环境监控系统等方面的侵扰和破坏。要落实机房值班负责制，将外来人员有可能进出的门窗处于常闭状态；要加强对室外相关环节的巡查和监管。
5．自然灾害和影响及安全生产事故的风险
应对自然灾害引起的安全播出事故就是要通过基础设施建设和应急预案保障等措施，有效防范台风、雷电、暴雨、山体滑坡、道路坍塌、洪涝和雾水等自然灾害对广播电视发射传输系统、基础设施的破坏和袭击。
安全播出是广播电视永恒的主题，是一个复杂的系统工程，我们既要重视系统的硬件建设，也要重视系统的软件建设，更要重视系统中人的不可替代性。只有将它们有机地结合起来，使设备和人协调运作，才能充分发挥系统效能，确保广播电视的安全播出。