三网融合如何实现

    党的十六届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中规定：“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进‘三网融合’，健全信息安全保障体系。”这是我们党第二次将“三网融合”写入五年规划。早在2000年10月《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中就要求“紧发展和完善国家高速宽带传输网络，加快用户接入网建设，扩大利用互联网，促进电信、电视、计算机三网融合。”“三网融合”的概念源于20世纪90年代美国提出的“信息高速公路”计划。这些年来，“三网融合”取得了一些进展，但仍是障碍重重，主要表现在：
    一是电信接入网带宽不够、速率不够。据《北京晨报》11月15日的报道，目前北京网通的ADSL宽带速率仅为512K到1兆，即使完成了所谓的“宽带城市计划”，每户的宽带速率才能达到2兆。因此我国电信网要大规模开展IPTV，还需要投巨资进行接入网改造，但是IPTV的业务盈利能否支撑起接入网的改造成本，我们将拭目以待。到2004年底，全球开展IPTV服务用户最多的两家公司是意大利FastWeb电信公司和香港电信盈科公司，意大利FastWeb电信公司发展了IPTV用户50万户，香港电信盈科公司开办的“NOW宽带电视”发展了IPTV用户41.6万户。IPTV成为电信业者融合提供电视业务的有效途径，我国目前需要从IPTV的炒作中走出来，排除各种浮躁，踏踏实实地推进。中国电信公司在广州等城市进行IPTV试点，中国网通公司在哈尔滨等城市进行IPTV试点。
    二是有线电视接入网有足够的带宽，但我国信息产业主管部门不允许其进行高速接入业务。美国为了打破电信公司的垄断，除了分拆传统电信公司外，还通过政策扶持有线电视网发展成为电信市场的新的竞争对手。在美国宽带连接市场上，有线电视网的份额高于电信公司的份额，2004年有线电视网在宽带连接市场上的份额为59%。我国上海、深圳、北京、青岛等发达城市的有线电视网因为没有高速接入服务执照，只能通过与电信部门合作，才能开展高速接入服务，上海、深圳各自发展了10万有线电视宽带用户，所得利润与电信部门分成。
    三是内容开发严重不足，数字化版权保护亟待加强。尽管《世界知识产权组织版权条约》、《世界知识产权组织表演和录音制品条约》为解决数字技术和互联网环境中的版权保护问题，原则地规定了新的权利：向公众传播的权利、技术措施采取的权利和权利管理信息保护的权利，但是具体采用什么保护方式和权利内容则由各国做出规定。我国著作权法规定了信息网络传播权，以保护网络传播中的版权。但是目前网上内容复制很容易，盗版很严重，网络黑客大量存在，色情淫秽、暴力、迷信等不良信息在网上广泛传播，网上音视频节目不足以满足不同用户、不同消费者的个性化需求。
    面对“三网融合”的障碍，笔者提出以下建议：
    一是明确“三网融合”的基本原则实事求是、循序渐进。“三网融合”是信息技术的发展方向，也是不断推进的长期过程。“三网融合”既涉及到技术融合、业务融合，还涉及到政策融合、监管融合等多个方面，因此“三网融合”不可能一蹴而就，就连美国、韩国等宽带网络发达的国家也没有实现“三网融合”。目前有一种观点是“三网合一”到电信网上，这是片面的看法。确实，近年来我国电信业发展迅速，目前已建成世界上用户人群最多的电信网，固定电话和移动电话用户总数超过7亿，居世界第一。但是这个电信网并不能取代广播电视网，我国广播电视网覆盖了12亿多人口，也是世界上覆盖人口最多的广播电视网，收音机、电视机社会拥有量达5亿台、4亿台。另外，我国的网民数已超过1亿，居世界第二位。也就是，我国的电信网、广播电视网、计算机互联网分别存在，各有优势，不能相互取代。因此，在我国，推进“三网融合”，应当实事求是、循序渐进，从我国三网并存的实际出发，充分发挥各自优势，充分遵循各自发展规律，逐步实现三网业务的相互渗透，最终走向融合。
    二是明确“三网融合”的重点领域是开放互联网接入服务。目前有一种观点要求电信网与广播电视网对等开放，并将IPTV作为“三网融合”的重中之重加以推进。这实际上是某些既得利益集团的误导。首先电信干线传输与广播电视干线传输已经对等开放。多年来我国广播电视长期租用电信公司的卫星转发器进行干线传输，也租用电信公司的模拟微波网、光缆干线网进行节目传送、新闻回传等业务，一些地方的电信公司也租用广播电视微波线路、光缆线路进行传输。因此，在传输领域不存在对等开放的问题，在接入网领域存在对等开放的问题。其次，互联网接入业务不应只对电信部门开放，还应对有线电视网络部门开放。这应当是推进我国“三网融合”的重中之重。因为我国已承诺对外国投资者开放这个领域，为什么不能对有线电视网络部门开放这个领域呢？这有助于充分利用有线电视现有的网络资源发展我国宽带网络市场，有助于提高我国宽带网络业者的竞争实力。再次，美国等国家有线电视与电信对等开放主要表现在提供互联网等新业务方面，有线电视业者可以提供互联网接入、IP电话等业务，电信业者可以在有线电视尚未覆盖的地方提供视频服务。对于IPTV，国外进行大规模产业运作成功的案例还比较少，包括美国的电信公司都还探索IPTV的商业盈利模式。
    三是明确“三网融合”的根本宗旨是消除数字鸿沟，让更多的人更方便地享受综合信息服务。“三网融合”不是目的，而是手段，目的是使更多的人更方便地享受到声音、图像、文字、音视频等综合信息服务。我们应当积极稳妥地推进“三网融合”，为我国的国家信息化、社会信息化、家庭信息化做出应有的贡献！