2011年初，安徽省蚌埠市交通运输局在市纪委的大力支持下，率先在全市交通运输部门推行交通执法网上公开运行，积极开展电子视频监察系统试点建设。系统于最近顺利试运行，基本实现行政权力网上公开透明运行，做到“所有交通执法部门全覆盖、所有行政权力事项全覆盖、网上行政监察全覆盖”， 经过近三个月的运行，实现网上执法449件，其中行政许可102件，结案101件，办结率99%；行政处罚347件，结案324件，办结率93%。实现了无投诉、无行政复议。
一、系统建设的特点及管理情况
蚌埠市交通执法网上公开运行系统，包括了行政许可、行政处罚、效能监察、个人事务和政务公开等多个业务子系统。这些子系统既相互独立，又有机结合，系统之间组件共用、数据共享、业务联动。系统建成投入使用后，形成一个联动的政务平台，交通执法人员在此平台上记录行政权力行使的全过程，开展与当事人的互动，并接受上级领导、监察部门和人民群众的多重监督。系统显著的特点：
一是程序操作人性化。执法人员可通过系统对文书进行导入和设置，依据办件和案件的不同阶段，视窗提供相应法律法规，出具相应的文书，系统能自动生成相关内容，规范法律文书的书写。在办件和案件办理结束后，能自动生成电子卷宗，存档备查，方便工作人员制作纸质卷宗。
二是自由裁量零标准化。系统根据有关法律法规的规定，固化了交通执法行政处罚标准，每一违章行为都对应明确的处罚类型和处罚数值，并由系统自动生成处罚金额。从而规避、杜绝了执法中随意减免，人情、说情等个人行为，保证了交通行政处罚的公开、公平、公正。此举在全省交通运输行业属首创。
三是高效服务便捷化。系统实现了与蚌埠市交通运输局门户网站的数据对接，将行政权力事项的办理流程图、办理期限、办理方式等公布上网，提供在线申办接口，并设置办理查询功能，方便申请者进行查询，从而达到了“外网受理，内网办理，外网反馈”的要求。
四是视频传输实时化。系统在公路、运管、海事等执法部门一线安装了视频传输装置，依托先进的3G流媒体技术，可以通过显示终端甚至手机实现执法过程的视频传输,执法现场和证据的实时采集，保障效能监察的实时监控。
五是效能监察同步化。监察人员可以同步监控到事项受理、审核、批准、办结全过程的信息。对异常情况、办理时限、风险点情形实时监察监控，如同在每个重点执法岗位、每个关键环节安装了“电子眼”。同时，系统可根据执法人员办件数量、时限等情况自动生成绩效考评表，使其成为年度考评的重要依据。
推行交通执法网上公开运行以来，通过加大宣传力度、完善配套制度、强化系统监察、加大视频监控、加强暗访抽查、拓展服务范围、回访当事者等有效措施，及时发现并督促相关单位整改，促进了网上监察系统的正常运转。
二、系统建设的主要做法
坚持以科学发展观为指导，从“以人为本、执政为民”的理念出发，以加快权力网上公开运行系统建设为抓手，把规范程序、完善制度、强化监督作为重点，实现权力运行的科学化、民主化、制度化和规范化。
（一）立足高起点，在实现执法网上运行上下功夫
一是突出“三清”，摸清权力家底。权力事项清：经梳理认定，全市交通运输系统行政执法权力共计1238项，其中行政许可40项、行政处罚1198项。通过梳理，基本厘清了全市交通运输系统行政执法的“执法资源”，整理出了一份交通运输行政执法机关的“权力清单”，同时，为群众编制了一份政府交通部门行政工作的“服务指南”。权力流程清：在确保合法、公正、公开行使职权的前提下，对梳理出的行政权力进行归并整合、流程再造，实现了行政权力与执法流程的一一对应。权力责任清：通过对不同执法主体间职能交叉、不同行政层级间权限重叠问题的研究，做到了权力事项清晰、责任明确。
二是突出“三化”，规范行政处罚。法律条文清晰化：对涉及行政处罚的法律条款逐一清理，类整理，建立交通行政执法依据库。行政处罚标准化：处罚项目条款按照违法事实、裁量种类、裁量幅度进行拆分，并将裁量种类和裁量幅度再细化为若干档次，建立了行政职权数据库。行政处罚程序化：按照行政处罚事项立案、调查、处理、执行四个环节，明确职责权限，建立行政处罚全程网上公开运行图。
三是突出“三性”，构建网络公开。突出公开性：充分发挥网络公开的载体作用，将权力事项和权力运行流程图等信息在专网全方位公开。突出规范性：将所有行政审批、行政处罚等行政权力纳入专网运行，有效规范行政行为。突出实效性：按照外网（政府、部门门户网）受理、内网（蚌埠市交通执法网上公开运行系统）办理（审批、处理）、外网反馈、全程实时监控的规范执法理念，确保了行政行为依法、透明、廉洁、高效。
四是突出“三重”，强化组织保障。重组织领导：成立专门领导小组，下设法规、技术、监督三个职能小组，协调全市交通执法网上公开运行系统项目的建设工作。重目标管理：将项目建设划分成若干阶段任务，明确需求调研、详细设计、编码开发、整合测试、打包发布等各节点的时间分配和责任人。重项目监督：局纪检监察部门全程参与项目的论证、设备验收、资金管理等节点工作。
（二）立足高标准，在创新执法监督手段上下功夫
一是做好“两项配置”，实现执法流程全电子化的创新。职能与流程的配置：将梳理出的1238项行政权力，按照交通运政、路政、海事、港航执法的需要，一一进行执法流程配置。流程与文书的配置：针对每一项执法流程的不同，按照交通运输部下发的有关要求，进行了规范的执法文书配置。执法人员可根据自身不同执法的需要，填报相应的执法电子文书，真正实现了执法流程全电子化的创新。
二是细化“裁量标准”，实现常用行政处罚自由裁量幅度全为零的创新。多年来，行政处罚中的自由裁量权一直是各级关注的重点、裁量中的焦点、执行中的难点和执法腐败的源点。为此，该市按照先重点后一般、先难点后全面、边探索边推广的思路，首先对常用的交通行政处罚进行了细化固化，尝试性的实现了常用行政处罚自由裁量幅度为零的创新。
三是履行“两个职能”，实现监督监控全渗透的创新。一方面，全市交通系统各单位内设的法制部门，根据系统配置的权限，通过对本单位所有办件全过程的实时浏览和对执法文书的网上审核，履行办件全程法制监督的职能；另一方面，纪检监察部门可通过后台的操作，并借助3G视频技术，全程监督执法人员的履职情况，实时监控到执法现场状况，履行办件全程纪检监督的职能。
四是开展“配置固化”，实现执法过程全固化的创新。开展执法配置固化包括两个方面。配置执法文书固化功能：将所有的执法文书固化为不可更改性。一线执法人员在现场执法文书（包括现场笔录、询问笔录、勘验检查笔录、抽样取证凭证等文书）制作完成并提交后，包括后台管理人员在内，任何人都无法进行执法文书的修改或删除，确保了现场文书的客观性，更好地尊重了客观事实。配置执法现场固化功能：实现执法现场全程录像，解决了违法事实的认定和执法监督难的问题。尤其在积极推进重大、复杂、敏感案情及办理重大违法案件实行全程录音录像机制的建设，及时把收集到的有关视听资料输入系统，固定和保存证据，提高网上证据效力。
（三）立足高效率，在提高监督管理质量上下功夫
一是抓人员培训，队伍素质不断增强。按照执法流程中执法人员岗位的不同、学习内容的不同，举办不同类型的培训班。对系统管理员侧重网络运行常识的培训，对一线执法人员侧重常用执法技能的学习，对车（船）载设备操作人员侧重监控器械的使用与维护，对执法文书录入员侧重各类文书规范的培训，对法制岗位人员侧重执法监督和案件审核技巧的学习，对纪检监察人员侧重执法队伍管理和违法行为倾向的分析与研究。
二是抓制度建设，执法流程不断规范。系统建设期间，在充分调研的基础上，针对运行中可能出现的疑难问题，编印了《蚌埠市交通执法网上公开运行系统简要用户手册》，明确提出了系统中各模块的基本操作规程及注意事项。系统试运行后，根据实际需要，先后编印实施了《系统静态信息调整办法》、《系统数据报送办法》、《系统运行管理办法》、《系统运行监察办法》、《自由裁量权适用规则》及《系统运行例会制度》等六项管理制度，分别就职权配置、数据处理、运行监督、定期总结等有关事项进行了规范。
三是抓风险排查，工作质量不断提高。廉政执法风险隐患的排查防范，是保证系统高效运行和实现公正执法的重点。针对执法工作的各项流程、重点岗位和重点人员，认真梳理查找风险点，制定相应的防范措施，并将风险点作为监控的重点。正因为有了人所共知的监督监控，呈现出了执法人员主动作为、履职尽责、热情服务和文明高效的良好工作局面，从而有效地遏制和减少了腐败现象的发生。
四是抓实际应用，系统功能不断完善。坚持边建设、边完善、边提高的工作思路，先后通过各种类型的研讨会、座谈会等方式，不断对收集整理出来的新情况、新问题加以研究解决，努力促使系统功能不断完善。比如，先后解决了执法文书套打不够规范、权限设置不够科学等十余个应用难题。