时下,一些媒体对广播电视的垄断和封闭颇有微词。确实,由于我国广播电视是党、政府和人民的喉舌,担负着传播社会主义核心价值体系和先进文化的使命,具有特殊的政治属性和意识形态属性,我国法律法规规定:广播电视领域由国有资本主导控制,禁止非公有资本和外资进入设立经营广播电台(站)、电视台(站)、广播电视发射台(站)、转播台(站)、广播电视卫星、卫星上行站和收转站、微波站、监测台(站)、有线电视传输骨干网。
尽管我国《物权法》规定了国有资产的所有权由国务院代表国家行使,但是按照“四级办”的方针,我国广播电台、电视台(教育电视台)分属中央、省、市地、县四级政府所有。目前,全国有2543个电台、电视台,有3750套节目(广播2462套、电视1288套)。应当说广电系统内部竞争相对激烈,比几大电信运营商之间的竞争还要激烈,甚至以低俗化的节目来争夺收视率、争夺广告。可见,我国广播电视市场是垄断与竞争并存。随着社会主义市场经济不断发展和对外开放不断深入,我国广播电视领域也逐步向社会开放,一方面是对非公有资本开放,一方面是对外资开放。
我国广播电视对国内非公有资本开放的领域和方式有:一是鼓励非公有资本进入电视剧制作发行、广播影视技术开发应用、广告等领域。二是广播电台、电视台的音乐、科技、体育、娱乐方面的节目制作企业,非公有资本可以投资参股,国有资本须控股51%以上。三是可以建设经营有线电视接入网,参与有线电视接收端数字化改造,但国有资本须控股51%以上;从事有线电视接入网社区部分业务,非公有资本可以控股。四是可以开办户外、楼宇内、交通工具内、店堂等显示屏广告业务,在符合条件的宾馆饭店内提供广播电视视频点播业务。经过多年的发展,民营影视企业在成长壮大,涌现出了光线传媒公司、唐龙传媒公司、星光国际传媒公司、欢乐传媒公司、星美传媒公司、派格传媒公司、天娱传媒公司、太合传媒公司、分众传媒公司等节目制作策划传媒企业。比如光线传媒公司策划制作的“娱乐现场”等节目在一些城市产生重要影响。特别是天娱传媒公司策划制作的湖南卫视“超级女声”、“快乐男声”等节目在全国掀起了新一轮的选拔秀节目。民营公司已成为我国广播影视节目制作的重要力量。根据国家广电总局的统计,2006年全国有117家电视剧制作机构获得《电视剧制作许可证(甲种)》,其中民营机构占43.6%,去年甲种证机构生产的电视剧8964集;有2442家广播电视节目制作机构获得《广播电视节目制作经营许可证》,其中民营机构占79.4%,去年制作的电视节目720万分钟。
我国广播电视对境外开放的领域和方式有:一是允许通过贷款等间接融资方式,利用境外资金投入广播电视建设,比如宁夏、青海、辽宁等地方利用日元贷款建设广播电视基础设施。二是允许境外机构设立驻华广播电视办事机构。广电总局《境外机构设立驻华广播电视办事机构管理规定》对如何设立审批进行了全面规范。目前,广电总局已批准韩国广播公司、新加坡新传媒集团等境外广播电视机构在我国设立了办事机构。三是允许中外合作制作(联合制作、协作制作、委托制作)电视剧、电视动画片等广播电视节目等。广电总局《中外合作制作电视剧管理规定》对中外联合制作、协作制作、委托制作电视剧、电视动画片的立项审批、完成片审查等进行了规定。我国每年合拍的电视剧(动画片)大约有几百部集,如湖南电视台与香港可人娱乐公司合拍了电视剧《环珠格格(第三部)》,中央电视台与韩国KBS电视台等合拍了电视剧《北京我的爱》等在我国很有影响。四是允许境内电台、电视台引进播出境外节目。广电总局《境外节目引进、播出管理规定》规定:各电视频道每天播出的境外影视剧,不得超过该频道当天影视剧总播出时间的百分之二十五;每天播出的其他境外电视节目,不得超过该频道当天总播出时间的百分之十五;未经广电总局批准,不得在黄金时段(19:00-22:00)播出境外影视剧。《广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法》要求:付费频道播出境外的电影、电视剧及动画片的时间不得超过该频道当天总播出时间的30%。近年来,国内电视台晚间非黄金时间引进播出了《大长今》、《看了又看》等韩剧,形成了一股看韩剧的“韩流”。五是境外卫视节目可以在我国有限“落地”。我国《卫星地面接收设施接收外国卫星传送电视节目管理办法》规定:教育、科研、新闻、金融、经贸以及其他确因业务工作需要的单位,可以申请利用已有的卫星地面接收设施或者设置专门的卫星地面接收设施接收外国卫星传送的电视节目;常住外国人的涉外宾馆(饭店)、公寓确需提供国际金融、商情等经济信息服务的,可以申请设置专门接收外国卫星传送的电视节目的卫星地面接收设施。目前,经广电总局批准,美国有线新闻网(CNN)、家庭影院亚洲频道(HBO)等34套境外卫视节目可以在我国有限“落地”。另外,为了让境外直播卫星平台或有线网转播中央电视台等境内电视节目,广电总局批准华娱卫视、星空卫视、凤凰卫视等8套境外节目可以通过广东有线电视网传入普通用户。
随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善,我国广播电视对内对外的开放步伐将不会停止,将不断发展壮大,并逐步走出国门,向世界传播中华文化。