统一思想，形成合力 推动广播影视科技和事业发展上一个大台阶
2007年1月17日
各位委员、同志们：
这次科技委年会是总局决定召开的一次重要会议，会议的主要任务是：学习贯彻中央领导同志的重要指示和王太华同志在全国广播影视局长会上的讲话精神，总结去年广播影视科技和事业发展，研究部署今年的工作任务和工作重点。下面我讲三个方面内容：一是2006年工作回顾和总结；二是面临的形势和今年的工作任务；三是进一步做好科技委的各项工作。
一、2006年工作回顾和总结
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是我国广播影视繁荣发展的一年。在党中央、国务院和中宣部的正确领导下，在地方各地党委、政府和有关部门的大力支持下，经过全国广电系统干部职工的共同努力，广播影视科技和事业发展取得了重要进展：安全播出进一步加强，村村通工作取得重大突破，数字化建设全面推进，科技创新取得明显成效，科技委、科技管理、标准制定、队伍建设等各方面工作都取得了新的成绩。
（一）安全播出进一步加强
2006年，全国广电系统通力合作、共同努力，确保了重大节日、重要活动、重点时段的安全播出。辽宁、山西、内蒙古、上海、安徽、福建、贵州、宁夏、甘肃地球站以及无线局呼市地球站共10个地球站全年没有发生技术事故和人为责任事故。山西卫视节目全年无停播事故，辽宁、黑龙江、浙江、江西、广西、重庆、贵州卫视节目全年停播事故时间小于1分钟。无线局安全播出创历史最好水平。目前，总局和31个省都制定完善了安全播出应急预案，建立了监测机构，初步建立了卫星、有线、无线广播电视监测网，全国有12个省份成立了专门的安全播出调度指挥机构。去年12月9日晚，“法轮功”分子对亚太6号卫星和亚洲3S卫星进行了非法攻击，这是自2002年以来，攻击范围最大、攻击手段最强、涉及面最广、持续时间最长的一次，全国广电系统经受住了考验，把影响降到了最低程度。
党中央高度重视安全播出工作，十六大以来，胡锦涛、李长春、刘云山、陈至立等中央领导同志对安全播出工作做了许多重要的批示和指示，中央和地方各级党委、政府加大了对安全播出基础设施的投入。全国广电系统团结奋斗、扎实工作，充分利用高新技术，采取多种有效措施，初步建立了反应快捷、指挥有力、调度灵活、令行禁止的安全播出调度指挥系统和机制，加强了技术维护工作，加强了安全播出的机构建设和队伍建设，安全播出的防范能力和保障能力明显增强。
（二）村村通工作取得重大突破
去年1月17日，李长春、刘云山、陈至立同志到广电总局召开了村村通工作现场办公会议，明确提出要把村村通工程作为政治工程、文化工程、基础工程、民心工程和农村文化建设一号工程，以超强的力度、超常的措施强力推进。去年村村通工作取得了重大突破：一是村村通的范围的有了突破，由过去只解决盲区扩大到无线覆盖的广大农村地区，受益的群众将大幅度增加。二是国家支持村村通的政策有了突破。去年，国办发79号文件（《关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》）调整了过去无线发射台无偿转播的政策，中央、省、市、县各级政府分别负责转播本级节目的无线发射转播台（站）的设备更新改造和日常维护经费，并对覆盖农村的无线发射转播台（站）和监测台（站），给予了电价优惠政策，对县级以下农村有线电视网络建设经营给予一定期限的税收政策扶持。初步测算，仅电价政策一项，全国覆盖农村的无线台站每年可减少电费支出近亿元。总之，广播电视村村通已从广电的事业建设上升为农村公共文化服务体系建设，已从广电部门行为上升为政府行为。
与此同时，我们摸清了村村通的底数，制定了建设方案。总局委托国家统计局调查核实了全国20户以上已通电自然村“盲村”为71.6万个，同时全系统进行了建国以来规模最大的一次无线发射台站情况普查，共核查了全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团的县级以上现有的无线广播电视发射台站4589座，基本摸清了中央第一套广播和中央第一套、第七套电视节目在全国的覆盖情况。国家发改委已明确将直播卫星作为“盲村”村村通的主要覆盖手段，批准了总局的“十一五”村村通工程建设规划，将在“十一五”期间安排资金34亿元，对中部地区国家扶贫开发工作重点县、贫困人口集中分布地区、革命老区、少数民族地区和西部地区的“盲村”建设给予补助。财政部已原则同意《加强全国农村中央广播电视节目无线覆盖工程建设规划方案》，落实经费30亿元，在2008年6月底前对全国转播中央第一套广播和中央第一套、第七套电视节目的3325座无线发射台站、6177部电视、调频和中波发射机进行更新改造和运行维护。去年，启动了无线覆盖工程和“盲村”村村通工程建设。中央财政投入5亿元资金，对全国292个无线发射台站的470部转播中央第一套广播和中央第一套、第七套电视节目的大中功率设备进行更新改造，对676部在播的电视、调频发射机的运行维护给予补助。目前，经过改造的大部分设备已经正式开播，春节前设备开播率可达90%。同时，在我国发射的直播卫星不能使用的情况下，各地不等不靠，积极争取当地政府资金支持，因地制宜，以卫星“村锅”等多种方式完成了5万多个20户以上“盲村”建设。
去年还完成了西新工程、东南工程、走出去工程等项工作，农村数字电影放映工程试点工作全面展开。
（三）数字化建设全面推进
去年，我国广播影视数字化进程明显加快，广播影视数字化建设已从试点进入了全面推进的新阶段。
一是城市有线电视数字化由点到面全面推开。去年是城市有线电视数字化快速发展的一年。全国有25个城市实现了城区有线电视数字化，包括青岛、杭州、深圳、大连、太原、南京、佛山、绵阳、淄博、南阳、银川以及广西的14个地级市。广西在1年的时间里完成了全区14个地级城市的数字化整体转换任务，转换用户数达到160万户，是全国首个以省为单位完成整体转换任务的省区。江苏南京市在没有调整物价的情况下，仅用3个月的时间完成了全市70万用户的整体转换任务，创造了数字化整体转换的南京速度。山东淄博市高起点、高标准，建设了光纤到楼、双向交互、多功能的有线数字电视网，成为全国首个有线电视数字化整体转换与双向化改造相结合的城市。许多完成数字化整体转换的城市，将有线数字电视网作为现代服务业的重要支撑平台，开发了视频点播、银行支付、电视商务等多种业务，更好地满足人民群众精神文化和信息需求。目前，许多省区市都开始了整体转换，呈现出良好的发展势头。回顾有线电视数字化的发展历程，有三次重要的现场会：2004年召开的青岛现场会，标志着我国有线电视数字化整体转换工作的全面启动；2005年召开的大连现场会，标志着我国有线电视数字化工作方针的全面确定，那就是王太华同志提出的“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”24字方针；2006年召开的深圳现场会，标志着我国有线电视数字化由试点进入全面推广的新阶段，明确有线数字电视由单向进入双向、交互、多功能发展的新目标，使我国有线电视数字化发展迈入一个新的起点。去年9月和11月，国务院信息化办公室和总局科技委分别组织院士和专家赴青岛、深圳实地考察有线数字电视发展情况，院士们对两地有线数字电视给予高度评价，认为数字化整体转换是一个创举，大大提升了广电网络的技术水平和竞争实力，数字有线电视网络作为国家重要的信息和服务平台，在推进国家信息化和“三网融合”进程中具有不可替代的作用。
二是地面数字广播电视标准颁布。根据国家数字电视领导小组的部署，去年8月18日，我国颁布了地面数字电视传输标准，并将于今年8月1日正式实施。总局成立了地面数字电视标准实施领导小组，下设技术政策、技术标准、频率规划、技术试验、节目政策和经济政策六个工作组，负责拟定我国地面电视向数字化转换的技术政策和发展规划，完善地面数字电视技术标准体系，探索地面数字电视应用模式，统筹协调科研、产业与使用部门，为地面数字电视标准的实施做好技术、产业和政策准备。在声音广播数字化方面，经过多年的技术试验，去年总局制定颁布了数字音频广播行业标准，在北京、上海、广东等地开展了数字声音广播试点工作，探索了声音广播数字化的发展模式。同时，积极跟踪数字广播技术的发展趋势，在调幅广播数字化方面进行了有益的探索。
三是电台、电视台台内数字化、网络化全面铺开。去年，总局进一步加强了台内数字化网络化的指导推动工作，组织各地技术骨干成立了电台、电视台数字化网络化工作组，深入调查研究，组织编制了广播电台、电视台数字化网络化建设白皮书，指导各电台、电视台进行台内资源整合、生产方式转型、业务流