去年底，中共中央、国务院下发了《关于深化文化体制改革的若干意见》（中发[2005]14号）。这是我国第一次以中共中央、国务院名义下发的文化体制改革文件，足见中央对文化体制改革的高度重视，显示了中央要求深化文化体制改革的决心。该《意见》阐释了文化体制改革的重要性和紧迫性，明确了文化体制改革的指导思想、原则要求、目标任务，对推进文化事业单位改革、深化文化企业改革、加快文化领域结构调整、培育现代文化市场体系、健全文化宏观管理体制、加强对文化体制改革的领导等六个方面提出了明确的措施要求，具体到广电领域，主要体现在以下几个方面：
一是明确广播电台、电视台实行事业体制，由国家重点扶持。要求深化广电事业单位的内部改革，推进人事、收入分配和社会保障制度改革。全面推行聘用制度和岗位管理制度，健全岗位目标责任制；合理配置人才资源，合理调节收入分配，推动参加社会保险，保障职工合法权益；加强经济核算，健全财务管理制度；事业单位和行政机关不得相互混岗。
二是明确广播电视广告、传输网络、影视剧等节目制作销售部门可从事业体制中剥离出来，转制为企业，按照市场运作，为主业服务。要求主管单位和出资人要加强对剥离企业经营方向、资产配置、重大决策、重要干部配备的监督管理；剥离出来的企业作为独立法人，自主经营，自负盈亏，其国有股份收益为出资人宣传主业和企业扩大再生产服务。
三是明确要求加大政府投入，继续推进广播电视村村通工程和农村电影放映工程，加强基础设施建设，逐步构建公共文化服务体系。
四是明确要求发展数字广播、数字电视、数字电影、数字动漫和网络游戏等，积极采用数字、网络等高新技术改造传统的生产传播方式，推进文化产业升级换代。
五是明确要求加快技术设备更新，统一技术标准，建设先进安全的现代广播电视传输网，促进网络整合，更好地利用和发挥广播电视网络的功能。
六是明确要求加强文化市场监管，整合现有文化、广播影视、新闻出版等行政执法队伍，组建文化市场综合执法机构，实行统一执法。
七是明确要求加快转变政府职能，理顺行政管理部门与所属企事业单位的关系，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，完善法律法规和政策体系。
应当说，该文件是指导广电发展改革的重要文件，为广电下一步发展改革明确了目标原则、任务方向。但是，对于已成立的广电集团，对于市地县广电局的职能定位，该文件没有明确规定，于是许多基层同志疑问重重，人心不稳，影响了广电的持续发展。
疑问一：广电集团何去何从？广电集团最早出现在国办转发信息产业部、国家广电总局关于加强广播电视有线网络建设管理意见的通知（国办发[1999]82号）里，该通知规定省、自治区、直辖市可组建包括广播电台、电视台、网络公司在内的广播电视集团。2001年中办、国办关于转发中宣部、广电总局、新闻出版总署关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见的通知（中办发[2001]17号）规定，广电集团可分别由中央、省级和有相当实力的省会城市、计划单列市广电部门负责组建，以广播电台、电视台、电影制片厂、互联网站、传输网络公司为主体，广播、电影、电视三位一体，有线、无线两台合并，省、市、县三级贯通。2004年底全国广播影视局长会议提出广电总局不再审批设立事业性质的广电集团。2005年广电总局根据保持党员先进性教育活动的意见要求，对中国广播影视集团实行保留牌子、封存章子、合并职能、分流人员的办法，自此2001年挂牌的中国广播影视集团成为历史。同年，北京市委、市政府对北京市广电局和北京广电集团进行了职能调整，将北京广电集团所属的北京人民广播电台、北京电视台划回北京市广电局领导，北京广电集团改为北广传媒集团公司，负责有线电视网络经营等业务。目前，全国还有上海文广集团（文广新闻传媒集团）、广东南方传媒集团、湖南广电集团、浙江广电集团、天津广电集团、四川广电集团、江苏广电总台（集团公司）、重庆广电总台（集团）、山东广电总台、南京广电集团、杭州广电集团、厦门广电集团、深圳广电集团、广州广电集团、甘肃广电总台、宁夏广电总台等十多家广电集团（总台），如何按照中央14号文件的要求进行内部结构调整、资源优化配置，已经摆在了广电集团（总台）工作的突出位置。
疑问二：市地县广电局何去何从？广东、浙江、上海等地按照文化体制改革试点工作的要求，在市地县推动文化局、广电局和新闻出版局合并，组建综合的文化执法队伍。这在全国引起强烈的反响，一些市地县广电局人心动摇，安全播出、村村通广播电视等工作受到一定影响，为此，中央14号文件没有明确提出文化、广电、新闻出版三局合并，但要求整合现有文化、广播影视、新闻出版等行政执法队伍，实行文化统一执法。实际上，市地县广电局主要承担办广播电视的任务，包括节目制作和对农村覆盖，对社会的执法职能只有一项，那就是卫星“小耳朵”的执法监督和管理服务。因此，市地县广电局可以交出该项执法职能，由行政机关转为事业局（事业单位），保留和加强广播电视办的职能，推动对乡镇广播电视的垂直管理，形成确保广播电视村村通、长期通的强有力的公共服务体制保证。有所为才有所位，这就是基层广电部门的生存发展之路。