“一周内下架所有不具有发行许可证的境外影视剧、微电影、网络剧。（广电）总局最晚在7月21日起开始检查。”电视盒子遭遇“最强监管”
而这一切源于“野蛮生长”的盒子出现了不同程度的违规行为，包括将自己原创、转录或是购买的视频内容通过“盒子”在电视播放，而山寨“盒子”更是普遍预装视频网站的APP，这无疑惹怒了监管部门
关注和投资A股创业板上市公司乐视网信息技术（北京）股份有限公司（下称“乐视网”）的股民们，这几天很可能坐了一轮“过山车”：先是连续两天跌停收盘，资金大幅出逃，让人始料未及；紧接着，公司展开“自救”，推出了一系列利好措施后，又以连涨收盘。
7月25日，截至记者发稿，乐视网股价在缓慢回升，但与去年巅峰时相比，不可同日而语。7月23日，乐视网发布公告称，与重庆广播电视集团（下称“重庆广电”）、重庆有线电视网络有限公司（下称“重庆有线”）于2014年7月23日签订了《战略合作协议》。
乐视网股价大跌大涨及选择与重庆广电合作的背后，都是因为一个小小的“盒子”。
“盒子”，是互联网机顶盒的俗称，它是将互联网上内容接入电视机的一种设备，最大特点是“即便你的电视机不具备登录互联网的功能，只要与盒子连接，通过盒子连通互联网，就相当于有了一部具有上网功能的电视机”。用媒体的话来比喻，“盒子就是一台没有屏幕的电脑，一旦它与电视机这块屏幕连到了一起，二者就变成了一部可以随意上网的电脑。”
然而，对于这个“盒子”，国家新闻出版广电总局（下称“广电总局”）近一阶段动作频频，不仅要求停止使用互联网电视盒子的回看和时移等功能，还要求通过盒子播放的境外影视剧、微电影等，在规定的时间内全部下架，且点名批评或约谈了数家企业。
这一切缘于广电总局2011年颁发的《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》（下称“《要求》”），即业内俗称的“181号文”。该《要求》规定，将互联网电视机顶盒纳入互联网电视一体机的管理范围，并明确须与牌照持有者合作，“不能有其他访问互联网的通道，不能与网络运营企业的数据库进行连接”。
“这份文件早就下发了，但这次是在执行上较真了。”多位互联网人士7月23晚在接受《国际金融报》记者采访时说，如今广电总局的行动并不意外，“只是为了重申181号文的效力，给相关企业一个警示”，但客观而言，却凸显出了7家拥有内容牌照公司的重要性。
那么，广电总局为何会在近阶段频频打压盒子？这个举动又会对互联网电视行业和盒子本身造成什么样的影响？未来，互联网视频企业、持有内容牌照企业的格局又将有怎样的变化和发展？
连发“紧箍咒”
对于不太熟悉互联网视频行业和互联网电视的消费者来说，“盒子”的概念或仅限于一般人了解的广电系统配发的“机顶盒”。比如，上海不少家庭使用的东方有线电视机顶盒，或中国电信的网络高清机顶盒等。
但实际上，从2010年开始，不少互联网视频企业就开始跨界，推出自己的互联网机顶盒。甚至，在市场中，还能看到很多被称为“杂牌”的机顶盒。这些具有互联网功能的盒子，相较于广电系统配发的盒子，不仅有更多的视频节目来源，还吸引了一大批忠实的消费者。
有媒体称，目前盒子正以“农村包围城市”的态势发展，“三四线城市的盒子使用率比一二线城市还要多。同时，因为用了盒子而停掉家里广电机顶盒的人也很多”。
为此，国家广电总局2011年曾下发了“181号文”，将处于“灰色地带”的互联网电视机顶盒（网络高清播放机终端产品）纳入互联网电视一体机的管理范围。“181号文”当时重申，“互联网电视内容服务平台只能接入到总局批准设立的互联网电视集成平台上”，同时，“内容服务平台不能与设立在公共互联网上的网站进行相互链接”。
用业内的话解读就是，互联网盒子须与内容牌照持有者合作，不能有其他访问互联网的通道。所谓与牌照商合作，即须经过广电总局认可的7家牌照商，即中国网络电视台（CNTV）、百视通、华数传媒、湖南广电、南方传媒、中国国际广播电台、中央人民广播电台提供的互联网内容，才能在电视上播放，同时，这些内容都也要经过有关部门的审定。
有分析认为，这一举措将结束互联网电视机顶盒盲目发展、无政策可寻的灰色时代，从而建立互联网电视机顶盒的市场新格局。
“但2011年到现在，这么多年的发展中，实际上不少公司还是在内容上有打政策‘擦边球’的行为。严格意义上说，广电181号文并没有真正、完全地得到贯彻。”艾瑞咨询分析师王影对《国际金融报》记者说。
事实上，《国际金融报》记者早前就使用过两家公司的盒子，里面的内容就曾出现过网友自己上传的一些视频节目，严格来说，这可能涉及到版权之争。
然而，从今年6月开始，市场的气氛似乎一下子就变了。
6月23日，广电总局点名批评华数传媒和百视通两家牌照商。其中，华数传媒推出的“天猫魔盒”和百视通推出的“小红互联网电视机顶盒”，载有视频类APP（应用），通过这些APP，电视用户可看到爱奇艺、搜狐视频、优酷土豆等视频网站的内容。按照“181号文”的规定，这是不允许的。
7月9日，广电总局要求“有线电视网络公司大力开展TVOS1.0规模应用试验”，同时要求有线网络公司不得安装除TVOS外的其他操作系统。
紧接着，据行业媒体报道，广电总局曾约谈央视、央广的领导及广东、浙江、湖南、上海四大台等，“就当前的互联网电视管理与经营工作存在的问题和整顿方向及时间提出了明确的要求”。
“总局对牌照方与商业网站合作不规范、EPG(电子节目菜单)管理失控、终端产品发放未报批、与电信运营商违规合作、销售渠道混乱等问题提出了批评。”有消息称。
为何遭严管
那么，广电总局为何会突然重申“181号文”的政策？
“前几年刚出现时，也许相关部门没想到盒子的发展会如此迅猛，不仅牌照商，就连互联网视频公司也掀起了一轮互联网‘电视大战’。”易观国际分析师庞亿明对《国际金融报》记者表示，盒子本身的迅猛发展，让监管部门不得不重视起这一块的监管。同时，站在广电总局的角度，可能也是为了更好地打击盗版，消除一些不规范的盒子。
在7月18日的投资者交流会上，乐视网也称，广电总局对于盒子市场的规范，是基于现在市场上充斥的山寨盒子，“这是在纠正偏差。短期，可能会对乐视造成一定影响，但长期看，却是利好”。
也有观点认为，此举是为了“保护传统电视节目的利益”。有分析称，目前，不仅互联网内容严重冲击了传统电视台的收视率，即便是电视台制作的热门节目，通过网络收看的观众也正在冲击通过电视台实时收看的观众份额，“这背后，自然就产生了广告利益的纷争”。
2010年至今，国家一直在推进三网——广播电视网、电信网和互联网的融合。实际的效果是，电信网和互联网占据了广电网的“天地”，但在融合过程中，广电网却难以真正打入互联网和电信网内部。
有业内人士分析，在三网融合领域，广电最大的问题“在于体系结构复杂，资本分割严重”，“每个省市甚至县都有广电机构，且很可能和不同的资本绑定。这导致全国范围内的整合极为困难”。
“一个严重的后果是，广电网络本来拥有最好的覆盖率，却因为资本整合困难，始终无法大范围升级改造，这些年来眼睁睁地看着自己变成了最差的一张网，和电信业的网络完全无法相提并论。”上述业内人士分析，此时，广电总局对盒子进行整顿，最关键的就是“以空间换时间”，即从内容审核入手，掐住源头，并死守电视这块屏幕，努力延缓电信入侵的速度。
“这些举措都是为了将来能占据更大的话语权。”上述分析称，“一旦管网改造、资本整合完成，就可后来居上压倒现在的三大运营商，反客为主，从电视屏幕，依托内容的‘大棒’，反攻电脑和手机屏幕。”
不过，中国移动互联网产业联盟秘书长李易在接受《国际金融报》记者采访时却坦言，广电犯不着管理电视台的经济利益，毕竟，广电系统都是属于“国家的资产”。
在李易看来，根本的问题还是“对意识形态的管理”。
“举个例子，这两年，我们应该看到互联网的舆论监督作用。但与此同时，互联网也有不当的言论，乃至谣言。一旦通过盒子这个渠道进行传播，可能会产生不良的后果。”他说，“那么，将私自接入互联网的行为掐断了，同时采用审核过的内容，就可以将相关的风险降到最低。”
整顿影响几何
毋庸置疑的是，广电总局严格按“181号文”来办事，显然会对整个互联网电视的产业链及相关的上下游企业产生不小的影响。
以乐视网为例，广电对于“盒子”的管理，对该公司的业绩产生了或多或少的影响。为此，乐视网7月23日已采取行动“自救”——寻求与重庆广电的合作。
公告首要强调的就是互联网电视，“基于传统广播电视网络平台与互联网视频聚集、传输与播放平台，促进互联网与广播电视网络平台整合与优势互补，乐视网战略入股重庆广电控股的重庆有线，并由乐视网与重庆有线共同出资设立新的子公司开展互联网电视业务。”
对此，有观点称，重庆广电将调动各方面资源，力争尽快向国家新闻出版广电总局申请“互联网电视集成播控服务牌照”或“互联网电视内容服务牌照”，“如获得牌照，重庆广电承诺在合作期，乐视与重庆有线合资的新公司将有权独占、排他且无偿使用。乐视则承诺投入对等的平台、版权等资源大力发展公司业务，以拓展全国市场”。
对牌照渴求的显然不止乐视网一家。梳理之前的公开表态发现，目前的互联网视频大佬优酷土豆、爱奇艺PPS等几家公司，均曾表达过通过互联网盒子，进军客厅娱乐平台的愿景。但在目前情况下，他们之前的愿望可能会落空。
截至发稿，对于广电总局的最新行动，几位“大佬”均未进行公开表态。
庞亿明认为，现在广电总局的政策及未来的方向尚未完全明晰，“但就趋势看，不去做又不可能。因此，互联网视频企业应该还是会选择小心谨慎地前行，或者选择与牌照方合作，抑或是选择IPTV这样的接入方式。总之，速度上，可能不会像想象中那么快了”。
“互联网视频本来就是用两条腿在走路。一是手机、电脑等，另一个是电视。但归根到底，他们提供的是内容，并不是其他产品。而且，想占据客厅的目的也是为了占据用户更多的时间。因此，在目前这个情况下，他们反而可以将精力更多地集中在挖掘更多的内容资源上。”王影说。
在王影看来，“这件事对互联网视频公司的个体影响其实并不大。更重要的是，强化内容，还可以让他们更稳固地得到其想要的广告资源和更多的付费用户，稳定业绩。”
李易指出，未来客厅里还有没有电视机还是个未知。“现在的趋势是，消费者可能一年，甚至半年换一个智能手机，而不可能一年或半年换个电视机。在这样的客观背景下讨论‘客厅战’，或许本身就是个‘伪命题’。同时，从国外的发展看，纵使像谷歌这样有良好的生态系统，其也没有把电视娱乐视频生态做起来，更何况其他公司”。
分析认为，未来难过的可能还有部分之前专注盒子及相关软件发展的电视机厂商。有分析称，现在的格局是，“电视机厂商不允许从事内容服务业务，只剩下传统的硬件制造，同时还可能面对因内容清理所引发的用户投诉”。
“正牌军”得益
有失望的一方，也有受益的一方。可以预见的是，7家牌照运营商，将会继续在市场中生存下去。
“很显然，这7家牌照运营商的地位肯定会得到提升。”李易说，“现在，互联网企业等想要做大做强，抓住流量的入口，就必须得跟他们一起合作， ‘分羹’收益。换句话说，广电系‘子弟兵’将得到‘壮实发展’的机会。同时，华数传媒、湖南广电之前的危机感，可能会因此消除一点。”
“但与此同时，在移动互联网时代未得到快速发展的他们，可能会失去另一个动力。”李易认为，市场中的盒子从来都是那些“杂牌”在讲究创新，现在按“181号文”来严格规定的话，创新这个要素基本就消失了，也会增加7家牌照商的惰性。那么，盒子的发展速度可能不会像以前那么快。
有数据显示，2013年，中国市场OTT（基于互联网的应用）的机顶盒，销售量大概在1000万台左右。其中，800万台都是山寨盒子。这意味着，大量的山寨盒子厂商，将退出这个行业。
不过，调查机构DigitalTVResearch稍早前预测，中国互联网电视市场的规模在2016年有望增长到13.8亿美元，“可以预见，互联网企业争夺电视机的‘盒’战争只会更加激烈。因此，有关部门的监管政策宜疏不宜堵，否则会导致越来越多的企业选择绕开监管，这对于互联网电视行业的长远发展无疑是不利的”。
电信专家陈志刚也认为，“互联网盒子肯定是应该管的，但能不能管得住，个人持比较悲观的态度。我们最后的结果可能是，管住了‘正规军’，但很可能‘非正规军’借此而获得了更蓬勃的发展。”
陈志刚还称，“广电总局还是要考虑一下文化和信息安全的边界，监管还是应该把政治和产业分开。”
但也有媒体分析，盒子本身就是过渡性产品，“只有当互联网电视不那么普及的时候才有它的市场”。
“目前，市场上的电视机基本都已经具备互联网功能，且价格也都十分亲民，因此消费者再购买的电视基本都是互联网电视了，因此盒子市场注定是要逐渐减少的。事实上，盒子的空间其实就是争取目前家庭中存量的非互联网电视。”上述分析认为。