我国有线电视数字化起步于技术试验和业务试验,2003年我国全面启动有线电视数字化推进工作,陆续批准了49个试点城市(单位)开展有线数字电视。同年11月18日,广电总局在青岛召开了有线数字电视媒体见面会,将青岛作为有线电视数字化的典型隆重地推向社会各界,这标志着我国有线电视数字化整体转换模式的确立。
2004年3月25日在青岛召开了全国有线电视数字化推进工作现场会,7月20日在佛山召开了全国有线数字电视试点工作现场会,10月22日在杭州召开了国际有线电视技术研讨会。去年,广电总局推出了青岛、佛山、杭州三个典型,他们的共同点就是将社会信息化、城市现代化与人民群众精神文化需求有效结合起来,分片分区稳步推进有线电视用户由模拟向数字整体转换。到去年底,青岛有线数字电视用户达17万户,佛山、杭州有线数字电视用户都超过10万户,全国的有线数字电视用户数为106.7万户,比2003年增加了约80万。
今年5月10日,广电总局在大连召开了全国城市有线电视数字化推进工作现场会,中宣部副部长、广电总局局长王太华同志作了重要讲话,明确指出面对国内外数字技术的迅猛发展,广电系统还存在思想上不适应、技术上不适应、体制上不适应、机制上不适应、方法上不适应、管理上不适应等问题;要求城市广电发展的重点在数字化和产业开发,要狠抓节目和信息服务,按照“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的原则,因地制宜,加快城市有线电视数字化进程。大连现场会的召开,标志着有线电视数字化进入了典型示范与政策配套相结合的新阶段。
经过一年多来的试点,青岛、佛山、杭州、大连等地推动有线电视数字化取得了宝贵的经验,主要有以下十条:
一是要将有线电视数字化整体转换纳入当地党委、政府的重要工作日程和为民办实事的重要项目。二是有线数字电视要转播好中央、省和当地的节目,保留几套模拟节目供用户免费收看,提供普遍服务。三是有线数字电视要增加节目指南、广播音乐以及政务、新闻、文化、教育、天气、股市、交通、医疗等与群众生活密切相关的信息服务内容,在保证公共服务基础上,提供付费频道、视频点播、电视商务等市场服务,满足群众多样化、个性化需求。四是推进有线数字电视,需要重新核定价格,需要物价部门给予支持,通过听证程序确定有线数字电视的基本收视维护费,同时对低保户、困难户实行优惠政策。青岛将基本收视维护费由12元/户月调整为22元/户月,佛山将“一户一费”调整为“一卡一费”,大连将基本收视维护费由12月/户月调整为24元/户月。五是推进有线数字电视,需要税收政策支持。广电总局积极争取到了财政部、国家税务总局对广电的所得税和有线数字电视的营业税的优惠政策。六是推进有线数字电视,需要贷款等金融支持,需要向社会融资。《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》(国发[2005]10号)规定,在确保国有资本控股51%以上的前提下,可以吸收境内非公有资本参与有线电视接收终端数字化改造。目前,国家开发银行已向青岛、大连等城市贷款数亿元资金支持有线电视数字化。七是推进有线数字电视,需要赋予运营者开办视频点播、数据广播等多种业务的权利,否则,有线数字电视的功能和优势无法体现。杭州有线数字电视把交互点播业务作为新功能和亮点推向社会,受到居民的欢迎。青岛、佛山、大连等城市都开办了准视频点播业务。八是推进有线数字电视,需要产业运作,应当鼓励运用市场手段跨地区经营、联合发展。青岛、杭州、大连等城市都在谋划跨地区经营有线数字电视业务。九是推进有线数字电视,需要建立用户管理、运行维护、结算支付等系统,完善由节目平台、传输平台、服务平台、监管平台构成的数字技术体系。十是推进有线数字电视,需要建立和完善服务质量保证体系,向社会公布服务的内容、项目、收费标准,按照满足多数人需求、尊重少数人利益的原则,在多数人自愿登记、签订协议后,一个小区一个小区推动有线电视用户由模拟向数字整体转换,不搞强迫命令,严禁乱收费。
应当说,当前出台推进有线电视数字化的政策文件,时机已经成熟,一方面是为了贯彻落实中央领导的指示精神和国务院的工作要点要求,另一方面是为了使各地推进有线电视数字化整体转换工作有所遵循。为此,广电总局在总结各地经验的基础上,拟定了《关于推进城市有线电视数字化整体转换的若干意见》,并在大连现场会上征求各试点城市(单位)的意见。
如果说去年是有线电视数字化的典型示范年,那么今年就是有线电视数字化的政策推动年。广电总局将通过典型示范、出台政策、宣传引导等方式,继续加快有线电视数字化的步伐,争取早日将有线数字电视普及到家家户户,成为普通百姓离不开的日常生活工具。目前,青岛有线数字电视用户达25万户,年底发展到60万户;杭州有线数字电视用户达25万户,年底发展到60万户;佛山有线数字电视用户16万户,年底发展到65万户;大连计划年底发展到15万户。我们期待着有线数字电视能够高速持续发展!