2004年，国家广电总局副局长张海涛多次强调过整体转换的模式问题。
去年在CCBN主题报告会上张副局长将青岛的整体转换方案确立为各地进行有线电视数字化的范本模式；同年7月24日，张海涛又在全国广播影视局长会议上指出，广电数字化的关键是整体转换；8月24日，在第13届BIRTV开幕式上，张海涛再次提到，整体转换是我国数字电视发展的必由之路。尽管广电高层一直在为整体转换做全面性的倡导，但因其间不乏靠行政力量驱动而非市场行为之特征，还是引发了不少人对其可操作性和可持续性的担忧。
证券界认为，产业发展的前提肯定是用户规模，因为这是一个商业应用广泛度的问题。
企业界认为，赠送机顶盒牺牲了企业的利润，因为大量的前期投入和长期的回报等待将导致这些资金被深度套牢。
风险投资界认为，5年以上的回收期，在美国可以做，在中国，银行恐怕都不敢做。
分析师认为，整体转换只是整个数字电视产业发展过程中的一个推动因素，而不是决定性因素，因为整体转换并不能让产业一下子发展起来。决定性的因素应该是大众对数字电视的认可。
业内人士认为，市场不能靠政府贴钱来维持。贴，因为不能持续，因而没有市场。用户自愿掏钱，那才叫市场。
无论如何，整体转换作为一种具体化了的数字电视普及模式，已经成为广电官方确定下一阶段推进工作的基本思路。
如果把整体转换作为一种“政令性”的实用政策，即便是通行无阻，解决的也只是用户数量和初期的产业规模问题，体制的转型—从公共服务转型为商业服务，依旧是广电的软肋而难以深及。
如果真要以数字化的名义、以政府推动的形式完成这次原本应该渐变的非商转商的突变，广电需要付出的应该绝不仅只是产业成本，智慧或许应该占的分量更大一些。
广电与电信有着相同的属性，那就是产业发展需要一定的用户规模，因为规模产生利润。统计数据显示，广电和电信的总资产都是2000多亿元，但广电的收入远不及电信。2003年，中国电信业的业务收入达到4610亿元人民币时，广电为514亿元，仅相当于电信的一个业务品种。2004年，电信又试开通了含有广电节目资源的手机电视，而广电这一年的“赌注”则下在了有线电视的数字化上，因为广电确实座拥3.4亿电视用户和1.3亿有线用户的可能的产业规模雏形，寄希望于在现成的用户网络中提升自己的业务收入值似乎无可厚非。按照预期，数字电视用户发展目标值，2004年是1000万，2005年则要达到3000万。
根据最新统计数据，2004年，广电发展的数字电视用户数不过百万。因为整体转换政策的施行，2005年被认为是数字电视有望获得更大发展的一年，然而最新预测数据显示，通过整体转换可完成的计划用户数也就是710万。据说，这个数字已经被定性为未来数字电视用户发展将出现井喷状态、部分城市将突破瓶颈的标志。这个数字比起1000万、3000万的目标值来说似乎太显寒酸。
也许，强制性的整体转换确实是达到预期目标的最省时、省力的办法，然而，政策的实施能否与网络运营商、产品提供商以及最终用户形成良性互动以达到目标效果，需要的恐怕不仅仅是相关政策的颁布、政令的推行以及市场发展的定性和定量。
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