张海涛部署2011年广播影视科技和事业发展八个方面的工作

 
　　（一） 抓紧建设完善安全播出和应急广播体系，进一步提升保障能力

　　今年适逢建党90周年、辛亥革命100周年、西藏和平解放60周年以及汶川特大地震抗震救灾和恢复重建3周年，要扎实做好安全播出运行保障各项工作，确保重大活动和重要保障期的安全播出。要针对新技术、新媒体给安全播出带来的新变化新要求，研究制定总局62号令关于手机电视、IPTV、网络广播电视等新媒体领域的实施细则。 

　　中央已经批准利用现有广电基础设施建设国家应急广播体系，这是一项庞大的系统工程，涉及中央和地方各级广电部门。要按照国家应急体系建设的总体要求，抓紧建设符合中国国情的、快速高效、安全可靠、多部门联动的国家应急广播技术系统，构建包括应急广播信息制作播发平台和应急广播调度控制平台在内的国家应急广播中心，充分利用中短波和调频模拟广播网、数字有线电视网、移动多媒体广播电视网、直播卫星覆盖网和数字音频广播网等广播电视现有传输网络资源，构建国家应急广播传输覆盖网，做好与国家应急体系和地方应急系统的衔接，努力做到统一联动、安全可靠、平时服务、战时应急。

　　（二）抓紧推进三网融合试点工作，加快广播电视网升级改造和产业发展步伐

　　目前，第一批12个城市（地区）的三网融合试点工作已经正式启动。按照计划，第二批试点今年就要开始，2012年底试点工作结束后，三网融合要在全国全面推开。因此，除了试点地区承担着重大责任，要立即动员、抓紧进行试点外，其它地区也要未雨绸缪、抓紧准备。

　　推进三网融合试点工作，广电系统的主要任务非常明确，首先要加快推动下一代广播电视网建设，加快推动全国有线电视网络数字化、双向化改造，推动网络互联互通、升级换代，推广高清交互、在线支付、可视互动和多功能服务等各种新业务。到今年底，全国大中城市城区要力争基本完成双向网络覆盖。要按照“稳定存量、发展增量、行政推动、市场运作”的原则，加快整合全国有线电视网络，配合国家有线网络公司组建，着手建设全国有线电视网络内容集成、分发和监控平台。 

　　（三）抓紧开展直播卫星服务试点工作，建立直播卫星服务体系

　　今年要扎实做好直播卫星服务试点和推广工作，抓紧制定直播卫星服务区域划片办法，建立服务区域地理信息管理系统，制定接收设施安装和代理服务管理办法，研发机顶盒定位管理技术规范。中央电视台要抓紧扩建直播卫星加密播出平台，完善业务支撑与用户管理系统，抓紧开通基本服务，播出56套电视节目，适时开通高清电视、付费电视、应急广播和信息服务等业务。同时，要与地方协商合作，充分调动发挥各级广电部门的积极性，建立中央与地方相结合、分层次分地域的运行维护机制，对直播卫星用户实行精细化管理，提供优质高效服务。今年，根据制定收费政策的需要，首先在中西部地区选择部分省（区、市）进行试点、探索规律，建立直播卫星运营服务体系，在总结经验的基础上进行推广。

　　（四）抓紧推进无线广播电视数字化，提升无线覆盖能力和水平

　　无线广播电视覆盖网既要承担公共服务的职能，又要满足固定接收、移动接收等不同需求。要明确发展定位：地面数字电视要坚持公共服务的原则，主要面向固定接收，不加密播出，重点发展高清电视；移动多媒体广播电视要遵循公共服务和公益服务相结合的原则，主要面向移动人群，重点发展多媒体服务。今年一方面，要抓紧出台地面数字电视发展规划，重点做好模拟向标清高清过渡的安排，加大政策扶持，促进高清发展，同时，重点做好县级行政区域地面数字电视的覆盖规划工作，扩大地面数字电视覆盖范围。

　　整合全国无线覆盖网络资源，走规模化、集约化的发展道路，形成全国无线传输一张网的格局，实现全程全网、全国漫游、互联互通，是无线传输发展的大趋势，也是管理体制的大调整和大变革，全国广电系统一定要统一思想，共同解决好无线发展和覆盖这个事关全局的重大问题。 

　　（五）抓紧推动电台电视台数字化网络化，进一步提升节目制播能力

　　要进一步加快高清晰度电视制播能力建设，直辖市电视台要力争做到播出2-3套高清同播频道，东中部地区省级电视台要力争做到播出1-2套高清同播频道，省会城市、计划单列市以及有条件的地级城市电视台要力争做到播出1套高清同播频道。高标清同播频道的高清播出率和高标清同播率争取达到100％。支持符合条件的省级卫视高清同播频道上星传输，加快推进标清向高清过渡。中央电视台等单位要积极开展立体电视采、编、播、存等环节的技术测试和试验，试验播出立体电视节目。是要加快构建面向多个播出平台、多种用户终端的综合制播系统，通过广电网络提供跨网络、跨平台、跨系统的广播电视节目服务，努力使电台电视台成为节目点播平台、点播门户。是要积极应对新媒体发展趋势，扩展服务领域，鼓励各级电台电视台开展网络视音频节目播出，支持具备条件的电台电视台开办网络广播电视台。中国网络电视台、央广广播电视网络台、中国国际广播电视网络台、中国电影网等要发挥龙头骨干作用。

　　（六）抓紧建设统一监管平台，加快提升广播影视监测监管水平

　　今年要按照“有机整合资源、建立统一、高效监管平台，更好服务广播电视管理”的理念，配合总局监管大楼的工程进度，研究制定统一监管平台总体技术方案和工程实施方案，制定统一监管平台各环节的技术工艺流程，组织协调原来各技术领域监测监管系统向统一监管平台的转换，做好技术、设备方面的衔接工作，着手建立覆盖广泛、快捷高效、互联互通、资源共享的全国广播影视技术和内容统一监管平台，实现对有线、无线、卫星、新媒体等不同播出形态的广播电视内容传播、机构运营、传输效果进行全方位、全功能、全面有效地监测监管。同时，要高度重视互联网视听节目的技术监管，加强对网络等新媒体、新业态的监管技术研究，积极探索建立符合我国实际的、有针对性的、可操作的视听新媒体技术监管体系。要加强海外广播电视监测能力建设，全面提升广播影视监管技术水平和监管效能。

　　（七）抓紧建立数字电影服务和管理体系，提升电影市场综合服务能力

　　要进一步建设完善农村流动数字放映电影服务平台，为电影版权方、发行方、流动院线和基层放映队提供影片集成、交易、结算、分发、选片等方面服务。要加快城市影院服务监管平台建设，建立面向社会、开放透明、公平合理、高效便捷的电影交易服务平台和影院监管系统，使之成为规范市场、有序发展的有力支撑，成为政府对影院放映市场实施有效监管的技术途径。要进一步提高电影数字化制作的技术水平，组织引导中影国家数字制作基地、无锡数字电影产业园等社会各方力量，积极探索、应用先进的制作工艺与技术，加快形成规模化、集约化、专业化的电影制作产业链，不断缩小我国电影数字化制作水平与国际先进水平的差距，使国产电影具备世界一流的制作水准和市场竞争力。  [Page]

　　（八）抓紧技术研发和标准制定工作，进一步提升科技创新能力

　　要针对数字、网络等信息技术快速发展以及三网融合带来的新变化，制定符合我国实际、协调发展的广播影视技术政策和技术体制。加强跟踪研究新技术，重点跟踪3D、云计算、高效压缩编码、跨屏转移、智能终端、三网融合、物联网等新技术，抓紧开发数字内容版权保护、无线宽带接入、多业务分发交换、中间件、新媒体监管、网络互联互通以及协同覆盖组网等重大关键技术，抓紧制定高清晰度电视、立体电视、数字电影、数字广播、卫星直播、网络广播电视、三网融合、下一代广播电视网等重点领域的技术标准。

　　今年，NGB工作组要紧紧围绕下一代广电网的建设，抓紧开展技术研发、标准制定和产业化推广工作，建立下一代广播电视网技术标准体系。总局准备选择一些具备条件的广播电台、电视台、有线网络公司以及研究机构，合作建立广播影视技术实验室或研发中心，形成系统内外开放合作、优势互补的科技创新体制机制，开展技术研发，进行相关技术试验和应用示范，促进关键设备国产化，努力在广播影视技术标准领域的国内国际竞争中掌握主动权、主导权，为广播影视未来发展开辟新领域，拓展新空间。B&P