【摘要】 今年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合并给予政策支持，2015年全面实现电信广电及互联网三网融合。这一重大举措，引起了业界对“三网融合”新一轮的关注。本文试图通过世界各国面对“三网融合”的具体方法、措施，以及“三网融合”的发展趋势和技术走向，找出其发生和发展的基本规律，以供同仁们参考。
【关键词】 三网融合  非对称准入  对称准入  WTO  IPTV  《电信法》

　　引言

　　今年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”并给予政策支持，5年内即2015年全面实现电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务，并为这一路线图提出了明确的时间表。
　　一条线路就可实现打电话、看电视、上互联网等多种功能，中国百姓的这一梦想正在逐步成为现实。这可谓是顺应民意、利国利民的大好事。这对我国电信业和广电业的走向，明晰出了一个极其重要而敏感的革新征兆 ……

　　长期以来，我国的电信行业和广电行业是分水而治的，互不允许对方进入，“三网融合”就成了一个相当敏感的“禁区”。

　　随着科学技术的日新月异，产业正迅速走向融合，原先的行业壁垒已难以维系，固有生产关系的羁绊已相当明显。互联网的迅猛发展，正在吞食着传统的电信业务和广电业务，电信和广电都在交叉进入对方的业务，融合的业务已迸发出强劲的生命力，如火如荼、炙手可热的IPTV（网际协议电视或互连网协议电视）就是一个极好的佐证。

　　坦率地说，并不是所有的人都喜欢新的东西，因为新就意味着要改变，改变旧的习惯、方式和理念。对此，不同的人可能会有不同的反应，但“三网融合”已是大势所趋、不可阻遏和不可回避；接受与否，已不重要，重要的是怎么去做。

　　一. “三网”及“三网融合”的物理概念和特点

　　从全球网络的发展来看，电信网、广电网和互联网是现代信息传输的三大基础网络，它们在网络结构，信息传递及处理格式，设备部署及其具体性能等方面，都有各自的技术特点，分别为人们提供适合自身网络特点的业务。

　　1.电信网
　　电信网具有代表性的网络为公用电话网，它采用铜线（双绞线）接入，信号传输方式为双向且完全对称。

　　电信网覆盖面广，管理严格，组织严密，其运营商具有长期积累的大型网络运营和管理经验，最接近普通用户，在提供全球性业务、实现全球几十亿的用户中的任何一对无缝的“端到端”、“一站购齐”等信息服务方面具备优势，并向从事信息交流的双方同等地提供中介服务，不对所交流的信息施加取舍处理。

　　电信网的特点是采用电路交换形式（交换是其网络技术的本质），最适合实时电话业务。业务质量高且有保证，其通信成本依据用户与用户之间的距离远近和通话时间的长短。

　　2.广电网
　　广电网具有代表性的网络为有线电视宽带网，射频带宽为750-860MHz，数据速率达到数十Mbit/s；采用HFC（混合光纤同轴电缆）接入，信号传输方式为不对称（用户上传的数据量小，下传给用户的数据量大），有线电视以广播电视播出机构发挥主导作用，面向覆盖范围内的用户，主要从事“点”对“面”广播方式的音视频信息传播。

　　我国有线电视网的是世界第一大网络，建网成本较高，由于其肩负着党和政府喉舌的宣传和教育等使命，不但决定了它收视费的低廉（三网中收费最低）；而且也决定了它是一个多层次的分配网，就是双向改造后，也改变不了其上层、中层、下层的分配关系（分配是其网络技术的本质），各个层次及各个地区的播出机构、节目源机构和管理机构之间，需要频繁地进行信息交流。

　　有线电视在视频服务、数据服务、电路出租、信息家电等应用领域具备良好的商业前景。

　　3.互联网
　　互联网是由世界各地原本孤立的计算机网络逐渐相连而成，随着嵌入式技术的发展，联网已经不再是标准计算机之间的事情，手机、家电越来越多的设备将成为互联网的新兄弟，未来，只要你能想到的东西，几乎就可以通过互联网相连。

　　互联网的特点是网络结构简单，传送网部分依托其他现存网络（如：电信网和广电网），信号交换采用分组形式，适用于传送数据业务。互联网技术更新快，业务成本低。通信成本基于带宽，而非距离和时间。

　　互联网的最大优势是采用了TCP/IP(传送控制协议/互连网协议)协议，该协议是目前三大网络惟一可以接受的通信协议。

　　另外，基于互联网的IP电话（在国际上绕过“国际会计汇率体系”，计费较低）和电子商务具有很大的发展潜力。

　　4.全面理解“三网融合”
　　“三网融合”是近年来通信业及其技术发展中的一个前瞻性概念，最早源于20世纪90年代初美国提出的“信息高速公路”计划中。“三网融合”不是物理网络的合并或取代，而是数字技术与网络技术不断发展的产物，是一个历史发展的渐进过程，它在人类的社会实践中有着不同层面的含义。
　　（1）从法律层面讲，“三网融合”至今还没有在任何一个国家实现，全球也还没有那个国家的法律、法规中有关于促进、推进“三网融合”的词句。各国仍然依照《电信法》和《广播电视法》两部法律，来规范相关的网络业务。美国国会1996年通过的联邦《通信法》和FCC（联邦通信委员会）的“部令”中，也没有类似促进、推进“三网融合”的词句。

　　（2）从技术层面讲，目前“三网融合”虽然在技术上有了重大突破，但是还没有一种技术能够完全替代电信网、广电网和互联网，三大网络有一个同质异构的问题。如果一个国家把所有信息业务都放在互联网上来实现，就很难保证国家的安全。

　　（3）从资本层面讲，“三网融合”在不同国情的国家有不同的实践。美国是资本主义国家，私有制是主体，电信公司和有线电视公司的股东可以自由置换，但各自的经营规则不能置换。所以，虽然在美国确实出现了资本层面上的“三网融合”，但在经营的体制上，仍然是各自独立运行。德国也是个资本主义国家，由于要对外开放电信市场，而不开放有线电视市场，因此不得不在2000年1月，将有线电视公司从电信公司中分裂出来，单独运行。

　　（4）从业务层面讲，“三网融合”有一个相互交叉、互为推进的过程。如果将电信和广电两类业务完全混同，必将出现社会信任危机的严重局面。比如电信运营商不得偷听或截留用户的电话，而有线电视的节目内容必须要监看和编辑，如果完全混淆，将难以制订法律。由此，欧盟于1997年3月成立了专门委员会，研究随着网络技术的发展而出现的新业务格局。1999年3月，欧盟议会通过了《维持电信和广播电视格局不变的决议》。