（接上期）

　　六. “三网融合”与WTO

　　2001年，我国加入WTO（世界贸易组织）时就承诺“2006年我国政府将取消对电信企业的地域限制。”并将2006年确定为对外开放的重点年，许多重要国内市场将在这一年完成对外开放，这是不可逆转的开放，这也是我国社会经济发展的必然结果。

　　在关贸总协定乌拉圭回合谈判中，美国要求将包括广播电视在内的文化产业纳入相互开放的范围，遭到了欧洲各国的激烈反对。在反复谈判没有结果的情况下，WTO最终将“文化例外”写入了最后文件，“电信网将实现国与国之间的开放，而广电网作为左右社会舆论和影响社会文化的国家工具不在开放之列。”之后，WTO仲裁委员会官员多次重申：“WTO将支持签约国为保护本国文化利益而制订的特殊政策，其中最主要的就是有线电视网、音像市场等范围。” 

　　1.WTO关于信息业务开放的规定

　　WTO主要是处理有关经济方面的事务，大家都遵守相关的约定规则。在各种业务都按规划进入市场的今天，各种信息的沟通与传递必然是世界经济生命力的重要体现，要求信息业务开放市场自然也不例外。

　　(1)WTO服务贸易总协定《电信附则》的第2条(适用范围)(a)款中规定：“本附则将适用于签约国的公共电信传输网络和公共电信服务的接入与使用的全部手段。”

　　(2)《电信附则》第3条中对公共电信传输服务规定为：“签约国要求向公众普遍提供电信传输服务。服务内容包括电报、电话、电传和数码传输，典型特征是用户所提交的信息在两点或多点的端到端的实时传输中，其形式和内容不得发生改变。”

　　(3)《电信附则》第2条(b)款规定：“涉及电信市场开放的本附则将不适用于签字国广播电视节目的有线或无线传输手段。”在《关于普遍例外的规定》中明确：“某签约国为了保护本国文化而采取的措施可以与《服务贸易总协定》的义务不一致。”

　　综上所述，进入WTO以后，电信业务将要向国际开放，外资与外商将进入我国电信业市场，但不包括广播电视业。广播电视作为一种文化事业有权受到主管国家的保护，这就体现了WTO执行“文化例外”的“保护本国文化利益”原则。

　　2.我国进入WTO的政策

　　我国在计划经济时期，电信业是由邮电专营，企业性质管理；广播电视，视为党和政府的喉舌，由广电系统专营，以向社会大众服务为目的强调社会效益，不谋求经济效益。改革开放以来，进入社会主义市场经济时期，国家对邮电实施政企分开，电信与邮政分开，电信业拆建成中国电信与中国移动通信公司，并允许跨行业组成的中国联通、吉通、中国网通建设光缆干线并参与包括市话业务在内的电信市场竞争。后来，又允许铁通网络参与包括市话在内的电信业务竞争，并进一步拆分中国电信。

　　而对于广播电视，国家将根据国情特点，更加强调广播电视是党和政府喉舌作用的性质，这也就决定了广播电视传输网必然是大众传媒，必须采取更多为广大受众服务的方式，不能过多强调本身的经济利益。必须大力弘扬我国文化，限制不利于我国社会主义思想文化建设特点和传统的外国文化的“入侵”。也就是说，党和国家的宣传政策，决定了广电网的发展方向。

　　3.WTO协议没有开放电视传输网络的条款

　　WTO协议中没有开放电视传输网络的条款，但是电信业已宣布对外开放，因此电信公司不能进入有线电视。

　　作为打破电信垄断的一种手段，暂不开放有线电视业务，先让有线电视网开展电信业务。这种暂时的不对称管制主张是基于电信强广电弱的现状，目标是推动竞争，而绝非通过永久性的“非对称准入”来加强电视传输的垄断地位。

　　七. “三网融合”与有线电视

　　目前以IP协议为基础的网间传送方式正在扩大其使用范围，这也正是互联网得以在很短时间内得到迅速发展的一个重要条件。电信网、广电网和互联网的融合也可以通过IP或类似方式进行，使不同的业务可以在不同的网上互联互通，这就会使三网的作用汇聚整合成一个整体。当然，业务内容传送的条件要符合政府的有关政策。这其中有线电视的潜力是非常巨大的。

　　1.有线电视网的规模状况

　　截止到2009年年底，我国广电网线路总长度超过400多万公里，其中光纤网长度超过40多万公里，有超过1.74亿多户的电视用户共处一网，而且这一数字还将以每年1000万以上用户的速度快速增长。统计表明，全国有线电视入户率已经达到了28%。

　　2.有线电视的技术水平

　　与美国相比，我国有线电视的发展晚了近10年。但在技术上，我国在“八五”期间就将300MHz同轴网络系统逐步改造为450-550MHz的HFC网，目前，许多省市建成了750-860MHz的HFC宽带网。550MHz以上的入户带宽，正是信息高速公路所需要的带宽，也正是开展扩展业务和增殖业务的基础。欠缺的是全国范围内的国家主干网、省级干线网、市县分配网和接入网尚未形成完整的体系；在经济发达的地区，尽管完成了分配网和接入网的HFC的建设，但尚未完成数字化改造和双向传输改造。

　　3.有线电视的经营态势

　　（1）模式运营

　　我国的有线电视没有实行台网分离，由于各省、市、县的有线电视网基本都是自筹资金建立的，国家没有任何投资，所以，在运营方面地方的独立性很强。虽然1300多家有线电视台在基本业务方面几乎全部盈利，但由于实现全国网络的一体化连接尚有一定难度，还不能发挥规模优势和实现集约化经营。对即将迎来的广阔的市场机会和终于可以得到投资回报的美好预期，各自都有自己的打算。加之我国还相当严重地存在着计划经济的影响，表现在原有各系统间、网络间的运营对立，独享甚至垄断行业的管理模式仍对当前的发展有着不小的影响，这就使市场经济的优势难以充分发挥出来。

　　(2)业务方面

　　目前，随着全国联网的实现和推出“台网分离”的经营模式，有线电视各项业务将会得到快速发展。国内有线电视已从基本业务，向增值业务、商业用户业务扩展。在“十一五”期间的前三年内，我国有线电视的基本业务年收入达1000亿元，根据国外经验，我国专业频道的扩展业务市场将在五年之后达到400亿左右，增值业务中的数据业务每年能产生1000亿元的效益。

　　4.有线电视网络将再成市场热点

　　有线电视网广阔的市场前景以及巨大的盈利空间，使得其投资价值在去年以来受到市场的一致青睐，自去年起，我国有20多家上市公司在投资三网方面先声夺人，部分公司已经获得了良好的收益。